Решение Воронежское УФАС России от 25.09.2025 N 036/06/104-1356/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 22.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 25.09.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Ч.Ю. - председатель Комиссии, руководитель управления,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в присутствии представителей ООО "Б":

- К.О. (доверенность б/н от 17.09.2025);

- Б. (доверенность б/н от 17.09.2025);

в присутствие представителей ФГБОУ ВО "В":

- П. (доверенность N 136 от 19.09.2025),

- К.Л. (доверенность N 137 от 19.09.2025), в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "В" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Б" в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития студентов "В" по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, д. 40а (реестровый номер контракта 1366602950525000005),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение ФГБОУ ВО "В" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Б" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития студентов "В" по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, д. 40а (реестровый номер контракта 1366602950525000005).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

09.04.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0331100013525000003 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 224 351 480,00 руб.

Закупка в рамках Национального проекта "Молодежь и дети", Код целевой статьи - 472Ю771130.

14.05.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 3010- 07/04-25 на Выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития студентов "В" по адресу: <...> (далее - Контракт) на сумму 224 351 480,00 руб.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок и в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) к Контракту и Сметами (Приложение N 2) к Контракту выполнить работы по капитальному ремонту здания общежития студентов "В" по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, д. 40а, (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять результат Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 2.10 Контракта предусмотрено, что Заказчик выплачивает

Подрядчику аванс в размере 2% от цены Контракта, что составляет 4487029 руб. 60 коп. (четыре миллиона четыреста восемьдесят семь тысяч двадцать девять) рублей 60 копеек, на расчетный счет Подрядчика, указанный в разделе 15 Контракта, в срок не более 7 (семи) рабочих дней на основании выставленного Подрядчиком счета/счета-фактуры (при наличии) на перечисление авансового платежа, но не ранее даты регистрации Контракта Заказчиком в реестре Контрактов, заключаемых Заказчиками.

Срок выполнения Работ с даты подписания Заказчиком и Подрядчиком Акта передачи Объекта для выполнения Работ и не позднее 31.07.2026 г.

При этом, подписание Акта передачи Объекта для выполнения Работ и передача Объекта осуществляется Заказчиком и Подрядчиком в течение 5 (пять) рабочих дней с даты заключения Контракта.

В пункте 4.1.5 Контракта установлено, что Подрядчик обязан направить Заказчику уведомление, о готовности принять Объект и принять от Заказчика

Объект, в соответствии с разделами 3, 5 Контракта, на основании соответствующих актов, подписанных уполномоченными представителями Заказчика и Подрядчика.

Отсутствие Акта передачи Объекта для выполнения Работ не влияет на изменение начального или конечного срока исполнения Контракта, за исключением случаев, когда отсутствие Акта передачи Объекта для выполнения Работ вызвано действиями Заказчика, при условии, что Подрядчиком направлено уведомление о готовности принять Объект. Подрядчик, не направивший уведомление о готовности принять

Объект, не вправе ссылаться на отсутствие Акта передачи Объекта для выполнения

Работ как на препятствие для исполнения Контракта. Подрядчик, приступивший к выполнению Работ по Контракту в отсутствие Акта передачи Объекта для выполнения Работ, не вправе ссылаться на отсутствие Акта передачи Объекта для выполнения Работ как на препятствие для исполнения Контракта или обстоятельство, явившееся причиной нарушения начального или конечного сроков исполнения Контракта.

Пунктом 4.3.1 Контракта установлена обязанность Заказчика предоставить Подрядчику по Акту передачи Объекта для выполнения Работ соответствии с разделом 3 Контракта. С момента подписания уполномоченными представителями Заказчика и Подрядчика Акта передачи Объекта для выполнения Работ риск случайной гибели имущества, находящегося на Объекте, переходит на Подрядчика.

19.05.2025 г. Подрядчиком направлено письмо N 19/05-01 о готовности принять Объект от Заказчика.

23.05.2025 г. Подрядчик направил письмо N 23/05, согласно которому объект не передан, данное действие может привести к срыву сроков выполнения работ.

27.05.2025 г. Подрядчик письмом N 27/05 направил счет N 10 от 27.05.2025 г. на аванс по контракту.

05.06.2025 г. Подрядчик письмом N 05/06 повторно уведомил Заказчика о не передачи объекта по контракту. Также Подрядчик проинформировал, что выполнение работ не представляется возможным.

18.06.2025 г. Заказчиком направлен аванс по контракту N 3010-07/04-25 от 14.05.2025 г., что подтверждается платежным поручением N 53742 от 18.06.2025 г.

03.07.2025 г. Подрядчик направил письмо N 03/07/25, в котором просит Заказчика увеличить размер авансового платежа ввиду увеличения цен на строительные материалы. Также Подрядчик повторно проинформировал, что выполнение работ не представляется возможным.

16.07.2025 г. Заказчик письмом N 59-06/319 сообщил, что Подрядчику необходимо явиться на прием помещений.

16.07.2025 г. Подрядчик направил письмо N 16/07/25-02 в адрес Заказчика, в котором указал, что в установленный срок условий Контракта не представляется возможность по вине Заказчика, поэтому Подрядчик предлагает расторгнуть контракт по соглашению сторон во избежание негативных последствий неисполнения обязательств для обеих сторон.

23.07.2025 г. Заказчик в письме N 59-06/326 сообщил Подрядчику о необходимости явиться на объект 24.07.2025 г.

23.07.2025 г. Подрядчиком направлено письмо N 23/07/25-02, в котором указано, что Подрядчик не может явиться 24.07.2025, в связи с необходимостью присутствовать на ранее назначенном совещании. Также Подрядчик просит предоставить ответ на предложение о расторжении контракта по соглашению сторон.

25.07.2025 г. Заказчик письмом N 59-06/327 просит Подрядчика прибыть на совещание по приемке помещений.

25.07.2025 г. Заказчик письмом N 3001-0564 (на письмо Подрядчика от 03.07.2025 N 03/07/25) просит подтвердить возможность Подрядчика увеличения обеспечения исполнения Контракта в результате увеличения размера авансового платежа.

25.07.2025 г. Подрядчиком направлено письмо N 25/07/25-01, в котором сообщил, что присутствовать на совещании 28.07.2025 г. не имеет возможности.

27.07.2025 г. Заказчиком и Подрядчиком составлен акт передачи объекта по Контракту от 14.05.2025 N 3010-07/04-25 г. на выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития студентов "В" по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, д.

40а. На основании данного акта установлен факт передачи объекта Исполнителю.

Однако Подрядчик отказывается от подписания акта передачи здания общежития по следующим причинам: "В настоящий момент не представляется возможным выполнять какие-либо демонтажные (подготовительные) работы как внутри, так и снаружи здания, систем ГВС, ХВС, канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования, электроснабжения и т.п., поскольку, наличие мебели в отдельных помещениях препятствует свободному доступу к инженерным сетям. На объекте присутствуют посторонние лица, не являющиеся сотрудниками Подрядчика, что является нарушением техники безопасности, охраны труда и пожарной безопасности. Частичная приемка объекта для капитального ремонта невозможна".

28.07.2025 г. Заказчик направил письмо N 3001-0569 (на письмо Подрядчика от 25.07.2025 N 25/07/25-01), в котором уведомил о готовности передать объект для производства работ. Также Заказчик сообщил, что для приема и подписания акта передачи объекта необходимо явиться 28.07.2025 г.

28.07.2025 г. Подрядчик письмом N 28/07/25 сообщил о невозможности прибыть на объект 28.07.2025 г.

29.07.2025 г. Заказчик направил письмо N 3001-0574 (на письмо Подрядчика от 28.07.2025 N 28/07/25), в котором просит сообщать дату и время подписания акта передачи объекта для выполнения работ.

29.07.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 3001-0576, в котором сообщил о необходимости прибыть на объект 31.07.2025 г.

30.07.2025 г. Подрядчик письмом N 30/07/25-01 сообщил о невозможности прибыть на объект 31.07.2025 г.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Подрядчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 30.07.2025 (получено Заказчиком посредством функционала ЕИС 30.07.2025).

30.07.2025 года признается датой надлежащего уведомления Заказчика.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, ввиду того, что по состоянию на 12.08.2025 года Подрядчику также не переданы все помещения (доказательств обратного в материалы настоящего дела не предоставлено), основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Подрядчика отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 12.08.2025 года.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

Комиссия Воронежского УФАС России, осуществив проверку действий Заказчика и Подрядчика, а также изучив вышеуказанные обстоятельства, установила следующее.

31.07.2025 г. Заказчик направил письмо N 3001-0583 в адрес Подрядчика, согласно которому Заказчик не согласился с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта по инициативе Подрядчика, так как отсутствовали основания для принятия такого решения.

06.08.2025 г. Заказчик направил письмо N 3001-0600 в адрес Подрядчика, в котором Заказчик повторно предложил отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

12.08.2025 г. Заказчик письмом N 3001-0608 просит Подрядчика вернуть полученный аванс.

13.08.2025 г. Подрядчик в письме N 13/08/25-02 сообщил, что для корректного возврата аванса необходимо указать КБК и ОКТМО 14.08.2025 г. Заказчик письмом N 3001-0614 исправил реквизиты для получения аванса.

18.08.2025 г. Подрядчик перечислил аванс Заказчику, что подтверждается платежным поручением N 44 от 14.08.2025 г.

Однако, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, Заказчиком не соблюден п. 2.10 Контракта и не исполнены встречные обязательства по Контракту, а именно:

- Не передан объект по акту-передачи. В соответствии с п. 1 ст. 747 ГК РФ, Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок.

Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. Акт приема-передачи объекта не был предъявлен Подрядчику.

Комиссия Воронежского УФАС России также отмечает, что Подрядчик своевременно уведомил Заказчика о препятствиях и предложил устранить нарушения (передать объект по акту), однако, Заказчиком данные действия не были осуществлены.

В силу подпункта б) пункта 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку Заказчиком не предоставлено информации и документов, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Б" оснований для одностороннего отказа, на основании подпункта б) пункта 15 Правил, Комиссия Воронежского УФАС России, Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Б" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.