Решение Амурское УФАС России от 25.09.2025 N 028/06/104-714/202

(в полном объеме изготовлено 25.09.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Амурской области "Ц" (далее - ГКУ АО "Ц", Заказчик) по доверенности,

по средствам видеоконференцсвязи, в отсутствие представителя исполнителя по контракту - Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Поставщик), (уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом), присутствующим на заседании по рассмотрению дела разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую 16.09.2025 в Амурское УФАС России информацию от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Амурской области "Ц" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 08.04.2025 N 0823500000225000014 на поставку мебели для офиса в рамках реализации национального проекта "Кадры", (реестровый номер контракта 2280126869125000080), далее - Контракт, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 26.03.2025 N 0823500000225000014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - обществом с ограниченной ответственностью "М" (ИНН:<...>/КПП270001001/ОГРН:<...>) условий исполнения названного контракта, а также директоре и учредителе общества - Н. (ИНН <...>) для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

26.03.2025 государственным заказчиком - Государственным казенным учреждением Амурской области "Ц" в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru на электронной площадке ООО "Р" www.rtstender.ru опубликовано извещение N 0823500000225000014 о проведении запроса котировок на поставку мебели для офиса в рамках реализации национального проекта "Кадры".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1589800,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 26.03.2025 15:17 (МСК+6).

Дата и время окончания срока подачи заявок 02.04.2025 10:00 (МСК+6).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

17.06.2025 06:00 (МСК+6).

Дата подписания протокола 04.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 03.04.2025.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЗК1.

По окончании срока подачи заявок подано 4 (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 2) заявки.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 252280126869128010100100930020000244.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией заказчика победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118570088.

08.04.2025 между Заказчиком и ООО "М" заключен контракт N 0823500000225000014 на поставку мебели для офиса в рамках реализации национального проекта "Кадры".

Присвоен реестровый номер контракта N 2280126869125000080.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется поставить и передать на условиях, предусмотренных настоящим контрактом мебель для офиса в рамках реализации национального проекта "Кадры" (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта место поставки: указаны в Спецификации (Приложение N 1 к контракту).

Пунктом 4.3 контракта установлено, что поставка товара осуществляется в срок до 30 июля 2025 года.

На основании пункта 4.5 контракта поставщик не менее чем за 3 (три) дня до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

Приемка товара осуществляется путем передачи поставщиком товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара (пункт 4.6).

Поставщик в день поставки товара формирует и размещает с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписанный со своей стороны документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе (пункт 4.7).

К документу о приемке прилагаются счет/ счет-фактура, и могут прилагаться иные документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная абзацем первым настоящего пункта информация, содержащаяся в документе о приемке.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 11.4 контракта).

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 11.4.1 настоящего контракта стороны признают, что существенным нарушением при исполнении контракта является нарушение, предусмотренное статьей 450 ГК РФ, а также:

- установление факта поставки товара, не соответствующего по качеству требованиям, установленным настоящим контрактом (часть 2 статьи 475 ГК РФ, часть 2 статьи 523 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных настоящим контрактом (часть 2 статьи 464 ГК РФ);

- неоднократное нарушение поставщиком установленного настоящим контрактом срока поставки товара (часть 2 статьи 523 ГК РФ);

- установление факта проведения ликвидации поставщиком или наличия решения арбитражного суда о признании поставщика банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;

- установление факта приостановления деятельности поставщика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие у поставщика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов поставщика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что поставщик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- однократное неисполнение поставщиком пункта 10.2. контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

16.09.2025 в ЕИС Заказчиком размещена информация о расторжении контракта N 0823500000225000014.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принятое Заказчиком 05.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в названную дату в единой информационной системе.

16.09.2025 09:12 (МСК) контракт переведен в статус "Исполнение прекращено" (реестровая запись N 2280126869125000080).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; "б" если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

В части поведения ООО "М" в рамках исполнения государственного контракта Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее: давая согласие при подаче заявки на выполнение работ в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств. Следовательно, ООО "М", подавая заявку на участие в закупке, осознавало объем и порядок исполнения контракта, а также значимость результата закупки для заказчика, и необходимость особой ответственности при его исполнении.

Заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия с требованием поставить товар, выполнить взятые на себя обязательства в рамках заключенного государственного контракта (исх. 08.08.25 N 1838/01), ответ на данную претензию в адрес заказчика не поступил, товар общество не поставило.

Материалами дела не подтверждается, что ООО "М" в полном объеме исполнило принятые на себя в рамках рассматриваемого контракта обязательства.

Письменные пояснения по факту не исполнения обязательств по контракту в антимонопольный орган не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Из информации, опубликованной в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемого контракта следует, что в десятидневный срок с момента опубликования Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "М" меры по устранению причин, послуживших для принятия такого решения, не предпринимались.

Таким образом, доказательств принятия ООО "М" достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий государственного контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, ни Заказчику, ни Комиссии Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "М" при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить его в полном соответствии с условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, не достижении поставленных целей для удовлетворения нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения ООО "М" условий контракта; обществом не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Характер допущенного исполнителем по контракту нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ООО "М".

Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную государственным заказчиком - Государственным казенным учреждением Амурской области "Ц" об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 08.04.2025 N 0823500000225000014 на поставку мебели для офиса в рамках реализации национального проекта "Кадры", (реестровый номер контракта 2280126869125000080), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 06.06.2025 N 0823600007525000038 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН:<...>/КПП270001001/ОГРН:<...>) условий исполнения названного контракта, а также директоре и учредителе общества - Н. (ИНН <...>) для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, в реестр недобросовесных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках",

Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН: <...>/КПП270001001/ОГРН:<...>), а также директоре и учредителе общества - Н. (ИНН <...>), почтовый адрес: 680026, <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.