Решение Амурское УФАС России от 25.09.2025 N 028/06/104-722/2025

(в полном объеме изготовлено 25.09.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б.

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Муниципального казенного учреждения Управления жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа (далее - Заказчик), исполнителя по контракту - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Подрядчик), уведомлены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Комиссия рассмотрела поступившую 17.09.2025 в Амурское УФАС России информацию от муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения Управления жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа, об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.08.2025 N 0823600007525000053 на выполнение работ по очистке русла ручья в п. Талакан Бурейского округа Амурской области (реестровый номер контракта 3281301117925000071) (далее - Контракт), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 21.07.2025 N 0823600007525000053 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем "С" Решение по контракту - Обществом с ограниченной ответственностью (ИНН: <...>/КПП 270001001 ОГРН <...>) (далее - ООО "С") условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "С", а также генеральном директоре и учредителе общества - А. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав предоставленные материалы дела,

21.07.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru было опубликовано извещение N 0823600007525000053 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по очистке русла ручья в п. Талакан Бурейского округа Амурской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 887 505,19 рублей.

04.08.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 0823600007525000053 (реестровый номер 3281301117925000071) на сумму 886 000,00 рублей.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253281301117928130100100790014211244.

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по очистке русла ручья в п. Талакан Бурейского округа Амурской области. в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), локально сметном расчете (Приложение N 2), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта до 25 08 2025.

В пункте 4.4.3 Контракта определено, что Подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Из материалов дела следует, что Подрядчик на протяжении срока действия

Контракта к выполнению работ не приступил, а также не предоставил информацию о ходе исполнения, и (или) невозможности исполнения своих обязательств.

25.08.2025 Подрядчиком отправлено письмо в адрес Муниципального казенного учреждения Управления жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа с просьбой предоставить утвержденную план-схему места выполнения работ, а также информацию о контактном лице, ответственном за выполнение муниципального контракта. 29.08.2025 года Заказчиком отправлены запрашиваемые документы в адрес

Подрядчика в полном объеме (исх. письмо N 01.1/790), а также требование приступить к работам.

Согласно пункту 7.2.1 Контракта в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). В связи с этим Заказчиком было направлено требование о выплате штрафа (исх. письмо N 01.1/790), которое Подрядчик проигнорировал.

В ходе рассмотрения дела установлено, что штрафы Подрядчиком не оплачены, работы по очистке русла ручья в п. Талакан не начаты.

Так же, в рамках настоящего Контракта (пункт 12.3.1) стороны признают, что существенным нарушением при исполнении Контракта является нарушение, предусмотренное ст. 450 ГК РФ, а именно:

- нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных настоящим

Контрактом, более чем на 5 (пять) календарных дней;

- установление факта проведения ликвидации Подрядчика или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;

- установление факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие у Подрядчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Подрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Подрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- неоднократное (не менее 2-х раз) неисполнение требований Заказчика, выданных

Подрядчику в целях надлежащего выполнения условий Контракта.

Односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта определен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, рассматриваемый контракт не может быть расторгнут ранее истечения десятидневного срока с момента получения подрядчиком такого решения с использованием Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно данным, опубликованным в открытой части Единой информационной системы в сфере закупок в разделе реестровой записи рассматриваемого контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано и размещено 03.09.2025 года. В это же время данное решение получено посредством

Единой информационной системе в сфере закупок Поставщиком.

В карточке контракта в Единой информационной системе в сфере закупок зафиксировано, что 16.09.2025 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено" (размещена информация об исполнении (о расторжении) контракта N 0823600007525000053).

Проверив в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), далее - Правила N 1078, принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направление его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что со стороны Заказчика указанный порядок соблюден.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Поскольку решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу, Заказчик 16.09.2025 перевел контракт в статус "Исполнение прекращено" и в порядке части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направил в антимонопольный орган обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Амурского УФАС приходит к выводу, что доказательств принятия обществом достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий контракта, либо доказательств наличия объективных причин, повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, обществом ни Заказчику, ни Комиссии

Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "С" при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить последний в полном соответствии с его условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, недостижении поставленных целей для удовлетворения муниципальных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения обществом условий контракта; ООО "С" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Давая согласие при подаче заявки на выполнение работ в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ООО "С". Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 04.08.2025 N 0823600007525000053 на выполнение работ по по очистке русла ручья в п. Талакан Бурейского округа Амурской области (реестровый номер контракта 3281301117925000071), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 21.07.2025 N 0823600007525000053 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - Обществом с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>/КПП 270001001 ОГРН <...>) условий исполнения названного контракта и рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "С", а также генеральном директоре и учредителе общества - А. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков. в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>/КПП: 270001001 ОГРН: <...>), юридический адрес: <...> литер Б, Хабаровский край, 680042, а также генеральном директоре и учредителе общества А. (ИНН <...>) - включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.