Решение Иркутское УФАС России от 25.09.2025 N 038/5652/25

В связи с поручением Федеральной антимонопольной службы N ГР/81733/25 от 29 августа 2025 года, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России от 05 сентября 2025 года N 038/232/25, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) проверки в отношении заказчика - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ж" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с не направлением решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки "Поставка изделий колбасных вареных (сосиски)", извещение N 0334300008824000084.

Место нахождения Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ж" (далее - Заказчик) - <...>

Проверка начата - 18 сентября 2025 года, окончена - 25 сентября 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- письменные пояснения заказчика

- извещение N 0334300008824000084

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе N 0334300008824000084;

- Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2024 N ИЭА1;

- контракт N Ф.2024.124

- документация об исполнении указанного контракта

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 03.05.2025

Описательная часть 29 августа 2025 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N ГР/81733/25 от 29 августа 2025 года о проведении внеплановых проверок по фактам не направления в контрольный орган в сфере закупок обращений о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым был расторгнут Контракт.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ж" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с не направлением решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки "Поставка изделий колбасных вареных (сосиски)", извещение N 0334300008824000084.

В ходе проведенной проверки установлено, что 13 июня 2024 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона "Поставка изделий колбасных вареных (сосиски)", извещение N 0334300008824000084 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 160 415,50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2024 N ИЭА1 на участие в данной закупке подано три заявки, победителем закупки признана заявка участника N 116829568 - ООО "Э"

09.07.2024 года между Заказчиком и ООО "Э" заключен контракт N Ф.2024.124 на поставку изделий колбасных вареных (сосиски).

Вышеназванный Контракт зарегистрирован в реестре контрактов, заключенных заказчиками в единой информационной системе сайта www.zakupki.gov.ru 11.07.2024 года под реестровой записью N 2383400894024000151.

Инспекцией в ходе осуществления внеплановой проверки выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг).

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078).

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06 марта 2025 года Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N Ф.2024.124 на поставку изделий колбасных вареных (сосиски) на официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпункта "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпункта "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частей 16 и 22.2 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Инспекцией установлено, что указанное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчика вступило в законную силу 17 марта 2025 года, однако Заказчик не направил в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, соответствующее установленному в приложении N 1 Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, что образует нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ж" установлено нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ж" установлено нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.