Решение Адыгейское УФАС России от 25.09.2025 N 001/06/104-413/2025

Резолютивная часть оглашена 24.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - Б.Р., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии УФАС: К.Н., главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок; Б.И., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе,

с участием представителей Государственной бюджетной организации дополнительного образования Республики Адыгея "Детская школа искусств N 3" (далее - Заказчик; ГБО ДО РА "ДШИ N 3") Н. (доверенность от 18.09.2025), К.А. (доверенность от 18.09.2025); индивидуального предпринимателя Ш. (далее - Подрядчик; ИП Ш.), рассмотрев обращение Заказчика от 17.09.2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Ш. (юридический адрес: 353182, <...>; ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта N 0176200005525001724 от 18.08.2025 на текущий ремонт помещений ГБО ДО РА "ДШИ N 3", расположенной по адресу: <...> (далее - Обращение),

Заказчик на основании статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о Подрядчике, в связи с односторонним отказом ИП Ш. от исполнения Контракта по причине невыполнения Заказчиком обязательств по контракту, а именно: на 04.09.2025 года строительная площадка Подрядчику не передана, отсутствует актуальный локально-сметный расчет и ведомость объемов работ, в соответствии с которым Подрядчик имел бы возможность осуществить текущий ремонт помещений ГБО ДО РА "ДШИ N 3".

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения Заказчика, а также проведения внеплановой проверки, установила следующее.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 25.07.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона на текущий ремонт помещений ГБО ДО РА "ДШИ N 3", расположенной по адресу: <...> (извещение N 0176200005525001724) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 970 700,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0176200005525001724 от 05.08.2025 победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки - 78 (ИП Ш.), заявка которого признана соответствующей требованиям Извещения об осуществлении закупки, предложивший цену контракта - 6 587 311,50 руб. (снижение составило 5,50%).

18.08.2025 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен Контракт N 0176200005525001724 на оказание услуг по текущему ремонту с ценой 6 587 311,50 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется выполнить работы по Текущему ремонту помещений ГБО ДО РА "ДШИ N 3", расположенной по адресу: <...>, в соответствии в соответствии с условиями контракта и Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом".

Согласно пункта 2.3 Контракта "Заказчик обязуется:

В течение 1 дня со дня, следующего за днем заключения контракта, передать исполнителю по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью".

Пунктом 3.1 Контракта установлено: "Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и составляет 6 587 311 (шесть миллионов пятьсот восемьдесят семь тысяч триста одиннадцать) рублей 50 копеек, НДС не предусмотрен.

Цена контракта включает в себя все расходы Подрядчика, связанные с выполнением работ, являющихся предметом настоящего контракта, в т.ч.

расходы на выполнение стоимость и монтаж оборудования, прочие затраты, с учетом налога на добавленную стоимость.

Цена контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных контрактом объема и качества работ, и иных условий контракта в соответствии ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

Стороны предусмотрели, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению

Сторон в случае, если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работ не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемых работ не более чем на десять процентов в соответствии ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ".

Согласно пункту 4.3 Контракта "Срок выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 60 календарных дней в полном объеме.

Условие по срокам выполнения работ является существенным условием контракта".

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 8.12 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 8.23 Контракта "Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

Как следует из представленных Заказчиком и Подрядчиком в Адыгейское УФАС России информации и документов:

15.08.2025, до подписания Контракта, Заказчик направил ИП Ш. письмо (исх. N 110 от 15.08.2025), в котором указал: "В рамках текущего ремонта просим вас:

1. Исключить ремонт кровли, т.к. данный вид работ включен в другой аукцион.

2. В разделе "Отопление" заменить "Прокладка трубопроводов отопления из стальных водогазопроводных не оцинковынных труб" на "Прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из многослойных пропиленовых труб".

Высвободившиеся средства направить на:

1. Замену ограждения лестничного марша (Пом. 3)

2. Снятие линолеума (Пом. 4 коридор)

3. Снятие линолеума (Пом. 6 коридор)

4. Устройство стяжек: из самовыравнивающейся смеси на цементной основе толщиной 3 мм (Пом. 4, 5, 6)

5. Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 60*60 см (Пом.4, 5, 6)

6. Устройство потолков Армстронг (Пом. 54)".

26.08.2025 ИП Ш. направил в адрес Заказчика письменный ответ (Исх. N 1/ДШИ от 26.08.2025) с темой "О начале работ", в котором отметил следующее: "до настоящего времени стройплощадка не передана для начала производства работ, что в свою очередь срывает сроки выполнения обязательств по Контракту.

Более того, после проведения входного контроля документации, а также выезда на стройплощадку выявились некоторые несоответствия, а именно:

- В Ведомости объемов работ, "Раздел 3. Системы отопления", поз. 389, 391

- предусмотрено "Прокладка трубопроводов отопления из стальных водогазопроводных неоцинкованных труб диаметром", а в поз. 392-402 предусмотрены фитинги "Муфта полипропиленовая переходная", что технологически не соответствует строительным нормам и правилам.

Кроме того, Письмом N 110 от 15.08.2025 Вами направлено в мой адрес письмо об исключении ремонта кровли, так как данные виды работ предусмотрены другим аукционом, а высвободившиеся деньги направить на затраты по видам работ, не предусмотренные Контрактом, а именно: замена ограждения лестничного марша; снятие линолеума; устройство стяжек на цементной основе; устройство покрытий из плит керамогранитных, устройство потолков Армстронг.

Прошу Вас в кратчайшие сроки передать по акту приема-передачи строительную площадку, внести изменения в сметную документацию и предоставить утвержденную сметную документацию "в производство работ".

Без устранения обозначенных недостатков выполнение работ в соответствии с условиями Контракта не представляется возможным, что в свою очередь приведет к расторжению Контракта за невозможностью исполнения".

27.08.2025 Заказчик снова направил ИП Ш. письмо (исх. N 113 от 27.08.2025), в котором указал: "В ответ на ваше письмо от 26.08.2025 г. поясняем:

1. В ходе рабочего совещания от 22.08.2025 г. в присутствии представителей Заказчика, Подрядчика и Министерства Культуры Республики Адыгея принято решение о производстве работ в соответствии с условиями Контракта без дополнительных работ.

2. По результатам рабочего совещания направляем Вам дополнительное соглашение N 1 к контракту и Приложение N 3 "Смета контракта", утвержденные Заказчиком.

3. Напоминаем п. 4.3 Контракта гласит: "Срок выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 60 календарных дней в полном объеме". С даты

Контракта уже прошло 13 дней. Подрядчик не приступил к выполнению работ, что ведет к срыву графика выполнения работ.

4. Вы ссылаетесь на пп. 1.2 п. 1 ст. 95 44-ФЗ, и что "предложенные изменения превышают 10% объемов работ". Прошу предоставить расчет".

04.09.2025 ИП Ш. направил Заказчику письмо (исх. N 2/ДШИ от 04.09.2025), в котором указал следующее: "Для исполнения Подрядчиком принятых на себя обязательств в Ваш адрес направлено письмо N 1/ДШИ от "26" августа 2025 г., в соответствии с которым Вам необходимо было в кратчайшие сроки передать по акту приема-передачи строительную площадку, внести изменения в сметную документацию (с учетом исключения ремонта кровли) и предоставить утвержденную сметную документацию "в производство работ", так как без устранения обозначенных недостатков выполнение работ в соответствии с условиями Контракта - невозможно.

Письмом от 27.08.2025 года Вами в адрес Подрядчика направлено дополнительное соглашение от 01.09.2025 года к Контракту, в соответствии с которым цена контракта уменьшена (6 374 332,76 руб.), смета контракта изложена в новой редакции, смета указана в укрупненном виде, без указания объемов и видов работ и используемых материалов. Ведомости объемов и видов работ к новой смете не приложены, в связи с чем Подрядчику невозможно определить виды и объем выполняемых работ.

В локально-сметные расчеты не включены пуско-наладочные работы:

1) Раздел Электроснабжения;

2) Раздел Сети связи;

3) Раздел СОУЭ;

4) Раздел Видеонаблюдение.

Указанные разделы невозможно сдать, принять и передать в эксплуатацию, соответственно, и оплатить, о чем на рабочем совещании от 22.08.2025 г., на которое вы ссылаетесь в письме N 113 от 27.08.2025 г., сделал замечания представитель технадзора, не считая других замечаний по разделу "Электроснабжения" - указана укладка кабеля (без гофрированной трубы ПВХ), по Разделу "Отопление" - комплектующая арматура указана полипропиленовая к металлической трубе, по Разделу "Видеонаблюдение" - отсутствуют оконечные устройства - коммутатор и регистратор и т.д.

Представленное дополнительное соглашение N 1 от 01.09.2025 к письму N 113 от 27.08.2025 г., а именно п. 2 Приложения N 3 "Смета контракта" новая редакция

- не отвечает на поставленные вопросы в ходе рабочего совещания 22.08.2025 г.

По состоянию на 04.09.2025 года строительная площадка Подрядчику не передана, отсутствует актуальный локально-сметный расчет и ведомость объемов работ, в соответствии с которым Подрядчик имел бы возможность осуществить текущий ремонт помещений ГБО ДО РА "ДШИ N 3".

В соответствии с частью 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не преступать к работе в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), пунктами 8.23, 8.24 контракта подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта направляется заказчику в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, сообщаю Вам, что Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

04.09.2025 Заказчик направил Подрядчику "Соглашение о расторжении контракта N 0176200005525001724 от 18.08.2025 г.". ИП Ш. разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с предполагаемой датой вступления решения в силу - 16.09.2025.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2025 Решение Подрядчика вступило в силу.

Согласно части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика (исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

17.09.2025 Заказчик в соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе сформировал с помощью ЕИС и разместил в ЕИС Обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) N 037630001100000001.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом б) пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Рассмотрев предоставленные сторонами информацию и документы Комиссия

УФАС пришла к выводу, что Заказчик не представил доказательств, подтверждающих отсутствие у Подрядчика оснований для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, Комиссия УФАС считает, что при указанных обстоятельствах сведения об ИП Ш. не подлежат включению в РНП.

Комиссия УФАС руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

Сведения, предоставленные Заказчиком - Государственной бюджетной организацией дополнительного образования Республики Адыгея "Детская школа искусств N 3" об индивидуальном предпринимателе Ш. (юридический адрес: 353182, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.