Решение Псковское УФАС России от 25.09.2025 N РНП060/06/95-352/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции сведения направленные Псковской таможней (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя К.А.А., ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку средств печати и копирования (номер извещения: 0157100004725000054),

18 сентября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя К.А.А., ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку средств печати и копирования (номер извещения: 0157100004725000054).

Рассмотрение сведений состоялось 25 сентября 2025 года в 11 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 24.09.2025 в 10:30, в связи с необходимостью получения дополнительно информации.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157100004725000054 о проведении электронного аукциона - 18.06.2025 14:35.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 999 349,95 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе подано 5 (пять) заявок, из них заявка N 41, N 42, N 44 отклонены (товар иностранного производителя). Победителем признана заявка N 43, с ценовым предложением 865 421,45 рубль.

5) 16.07.2025 Заказчиком заключен государственный контракт N 01573000252250002540001 на поставку средств печати и копирования с Индивидуальным предпринимателем К. с ценой контракта 980 810,92 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить средства печати и копирования (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2. контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации на поставку средств печати и копирования (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

Спецификация на поставку средств печати и копирования содержит указание Многофункциональное устройство (МФУ) Катюша, Российская Федерация, номер реестровой записи 10622219.

Согласно пункту 3.1. контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар на склад Заказчика по адресу: Псковская область, Псковский район, Завеличенская волость, д. Опочицы, производственная база Псковской таможни (далее - место доставки) в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения в единой информационной системе контракта, подписанного усиленной электронной подписью Заказчика.

11.08.2025 ИП осуществил поставку товара.

В ходе приемки, Заказчик установил, что поставленный товар не соответствует характеристикам, указанным в заявке на участие в аукционе, а именно поставлена модель МФУ "Катюша М-130", а заявке участника и в контракте указана реестровая запись из РРПП на модель М-140 контракта.

15.08.2025 (исх. N 23-22/25224) Заказчик направил ИП претензию о поставке товара ненадлежащего качества и не соответствующего требованиям, установленным контрактом.

18.08.2025 (исх. N 18/08) ИП обязался заменить товар в срок до 1 сентября 2025 года.

01.09.2025 ИП осуществил поставка МФУ Катюша М-140.

04.09.2025 (исх. N 23-22/27527) Заказчик направил запрос производителю ООО П.,с целью проверки поставленного товара на предмет страны происхождения и соответствия заявленной в заявке на участие в аукционе реестровой записи.

05.09.2025 ООО П. сообщило, что поставленный товар МФУ П. М 140 с серийными номерами КМ1402421000492, КМ1402421000441, КМ1402421000409, КМ1402421002158, КМ1402421000918, КМ1402421001148, КМ1402421001260, КМ1402421000486, КМ1402421002533, КМ1402421000888, КМ1402421000763, КМ1402421002454, КМ1402421000437, КМ1402421000293, КМ1402421000387, КМ 1402421000336, КМ1402421000147 не является реестровым оборудованием, страной происхождения которого является Китай.

05.09.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

09.09.2025 (исх. N 23-22/28003) Заказчик направляет ИП претензию о нарушении условий контракта.

11.09.2025 (исх. N 12/09) ИП просит отменить решение об одностороннем отказе, для проведения комплекса мер для сбора информации, подтверждающей полное соответствие поставленного оборудования условиям контракта (запрос производителю, дистрибьютеру, проведение экспертиз) в срок до 19.09.2025.

18.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2. контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

05.09.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

18.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пояснений Индивидуального предпринимателя, в соответствие с контрактом была произведена поставка оборудования 11.08.2025 г. в полном объеме о чем имеются соответствующие оформленные документы. По итогам проведения приемки представителями Заказчика было принято решение о мотивированном отказе от подписания документа о приемке, о чем Поставщик был уведомлен было 15.08.2025 года. В ответ ИП направил 18.08.2025 года Заказчику ответ на акт отказа в котором указал на готовность замены оборудования на полностью соответствующий контракту (ввиду ошибки при отгрузке оборудования со склада Заказчику были поставлены МФУ того же производителя, что указаны в контракте, но другой модели). 01.09.2025 ИП поставил оборудование полностью соответствующий спецификации контракта. По итогам проведения приемки представителями Заказчика было принято решение о мотивированном отказе от подписания документа о приемке, о чем Поставщик был уведомлен было 09.09.2025 года. В данной претензии Заказчик утверждал, что поставленные в соответствие с контрактом МФУ Катюша М 140 (с перечисленными серийными номера) являются не реестровыми и произведены в Китае. Никаких подтверждений данного в виде официального письма производителя или иных документов предоставлено не было. При этом еще до получения претензии Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем свидетельствует уведомление от 05.09.2025. В ответ ИП направил 12.09.2025 года Заказчику ответ на акт отказа, где разъяснял, что проводится весь комплекс мер для сбора информации, подтверждающей полное соответствие поставленного оборудования (МФУ Катюша M140) условиям контракта (Запросы производителю, дистрибьютору, проведение экспертиз) в срок до 19.09.2025 г. Также предлагалось Заказчику предоставить информацию об оборудовании, полностью, по мнению Заказчика, соответствующем к поставке. Ответ ИП представителями Заказчика был проигнорирован.

МФУ Катюша М140 с реестровым номером N 10622219, которое предлагалось к заявке и было поставлено фактически, в реестре российской продукции указано в единственной вариации без дополнительных цифр, букв и тд. У дистрибьюторов, данное МФУ имеется в также в одной вариации.

Поскольку Заказчик, несмотря на просьбу ИП, не предоставил официального письма производителя или иных документов подтверждающих то, что Катюша М140 является не реестровой моделью, дистрибьютор производителя на наш запрос с просьбой отгрузить аналогичный товар и дать точные сроки поставки - ответил, что товара нет в наличии, то была проведена независимая экспертиза поставленного оборудования (заключение эксперта N 3569-25-НЭ). По итогам экспертизы выявлено, что оборудование в полном объеме соответствует всем установленным контрактом характеристикам и требованиям, а также маркировка поставленного товара полностью соответствует маркировке, содержащейся в реестровой записи.

Комиссия Псковского УФАС России, учитывая материалы дела, в том числе то что ранее сведения в отношении Индивидуального предпринимателя не поступали, и то что Индивидуальным предпринимателем совершались действия, направленные на исполнение контракта, а также отсутствие виновного уклонения Индивидуального предпринимателя от исполнения контракта.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов 44-ФЗ" у Индивидуального предпринимателя заключено 50 контрактов, из них 6 на исполнении, 41 завершено и 3 прекращенных.

Исходя из пояснений производителя МФУ (ООО П.), в серийный номер каждого произведенного изделия включена информация, которая разъясняет, что КМ - обозначение, где "К" является информацией о производителе (ООО П.) и "М" обозначает тип устройства - МФУ, 140 - модель; 24 - 2024 год производства данной модели; 21 - неделя с начала года, когда была произведена данная модель. Следовательно, оборудование с серийными номерами, начинающимися с порядка цифр - 1402421 раскрывает следующую информацию: модель - 140, год производства - 2024, месяц производства - май (05), что соответствует 21-й неделе. Таким образом, поставленное в рамках исполнения государственного контракта (номер извещения: 0157100004725000054) модель МФУ "Катюша" серии М140 произведена в период с 12.05.2024 по 18.05.2024 на территории Китая.

На основании вышеизложенного следует, что данная модель (МФУ "Катюша" M 140) произведена до момента начала ее производства на территории Российской Федерации и до включения ее в РРПП (https://aisp.uov.ru/'pp719v2/pub/prod/). ООО П. разработана памятка, в которой наглядно представлена информация об отличии моделей печатных устройств "Катюша", внесенных в Реестр российской промышленной продукции Министерства промышленности и торговли РФ и моделей, не включенных в РРПП. В отношении вопроса Управления об указании на коробке информации о стране происхождения МФУ "Катюша" M 140 сообщаем, что данная информация указывается исходя из фактической страны происхождения, то есть, если оборудование произведено в Китае по заказу Общества, то на коробке указана страна происхождения - Китай (наглядно показано в Памятке об отличии моделей). Информация на коробке о стране происхождения МФУ "Катюша" M 140, произведенных на территории Российской Федерации, указана страна производства - Россия. ООО П. также сообщает, что с момента начала производства МФУ "Катюша" серии Ml40 на территории РФ и включения данной модели в реестр российской промышленной продукции (04.04.2025), данное оборудование производится исключительно на территории РФ.

На основании вышеизложенного Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Индивидуальным предпринимателем совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Индивидуальным предпринимателем условий контракта, Комиссией не установлены.

Одновременно, при принятии решения учитывалось, что безусловной обязанности участника закупки приобретать товар только у производителя законодательно не установлено, при этом официальный сайт производителя МФУ Катюша М 140 ни содержит той информации, которая была получена по запросу антимонопольного органа, что не дает возможности Комиссии Псковского УФАС России прийти к выводу о недобросовестности поведения ИП при исполнении контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Псковской таможней в отношении Индивидуального предпринимателя К.А.А., ИНН <...>, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку средств печати и копирования (номер извещения: 0157100004725000054), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.