Решение Калужское УФАС России от 25.09.2025 N 040/06/105-771/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "25" сентября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

771

ФГБУрешение при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - "Н" Минздрава России Г.И.АА. (доверенность, паспорт), С. (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО "Б" Г.И.АБ. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-771/2025 ООО "Б" по существу,

16.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0373100068225000098), предметом которого является поставка специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного и диетического профилактического питания (далее - Аукцион).

Согласно доводам жалобы Заявителя, описание объекта закупки Извещения аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 09.09.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0373100068225000098, предметом которого является поставка специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного и диетического профилактического питания.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 2 810 669,50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе:

17.09.2025 08:00 (МСК).

Заказчиком по указанному аукциону выступало ФГБУ "Н" Минздрава России.

2. В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, техническиеи качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, под описание объекта закупки Извещения аукциона подходит товар единственного производителя. Второй товар, который, возможно, соответствует описанию объекта закупки Извещения аукциона фактически на территории РФ не производится и в обороте не находится.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Законом о контрактной системе не регулируются вопросы, связанные с формированием лота при осуществлении закупок. При описании объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному формированию лота, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребности.

Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом описать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, потребности заказчика, установившего в Описании объекта закупки требования к характеристикам товара, которые ему необходимы для осуществления деятельности, в силу специфики своей деятельности, не могут свидетельствовать о нарушении положений Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям заказчика отсутствие в составе смеси белковой композитной сухой лецитина обусловлено тем, что лецитин может ингибировать усвоение некоторых важных для обмена веществ субстанций - так он негативно влияет на усвоение жирорастворимых витаминов и мешает абсорбции некоторых лекарств (особенно липофильных). Лецитин может ослаблять действие некоторых препаратов, особенно тех, что влияют на липидный обмен (статины, антикоагулянты и др.). При обогащении пищи он может мешать нормальной мицеллизации жиров и соответственно влиять на усвояемость жирорастворимых A, D, E, K. У пациентов с нарушениями работы ЖКТ это может привести к дефициту этих витаминов, несмотря на нормальный рацион. Лецитин легко окисляется, особенно при хранении в открытой упаковке и на свету или при повышенной температуре, а окисленные формы фосфолипидов вредны - способствуют воспалению и повреждению клеток. При приготовлении пищи с добавленным лецитином, особенно при жарке и выпечке, он будет разлагаться на окисленные липиды, акролеин и оксиды азота, что подтверждается письмом Федерального исследовательского центра питания, биотехнологии и безопасности пищи от 07.08.2025 г N 410-01-17/919.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что описание объекта закупки соответствует товарам как минимум двух производителей (Производитель ООО "П", товар - специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая "ЭкоПроБио", а также производитель - ООО "А", товар - специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая "Дисо(R)" "УльтраПРО").

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что установленные в описании объекта закупки требования к составу смеси белковой композитной сухой, соответствуют требованиям статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.