Решение Иркутское УФАС России от 25.09.2025 N 038/5649/25

Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.09.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К.,. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В присутствие представителя ГБУЗ "ОА" (далее - Заказчик) С.М., ООО "К" (далее - Участник закупки, Исполнитель, Общество, Победитель закупки; Подрядчик) -М.Э.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) 15.09.2025 от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.09.2025 г. N 293-ОЗ-ЭА/25 на "Оказание услуг по организации общественного питания", заключенного по итогам закупки N 0134200000125002947.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "К" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ООО "К" представлены письменные объяснения, в которых указано, что исполнителем предпринимались все меры для исполнения Контракта, указанные действия, по мнению исполнителя, подтверждают добросовестность при исполнении контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 15.07.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Электронного аукциона "Оказание услуг по организации общественного питания", извещение N 0134200000125003947.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 537 379,00 рублей.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119329176 - ООО "К".

08.08.2025 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 293-ОЗ-ЭА/25 на "Оказание услуг по организации общественного питания" (далее - Контракт).

В пункте 1.1 Контракта установлено "Исполнитель, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Исполнитель), обязуется оказать услуги, указанные в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Услуги) по заявке заказчика, сведения о котором указаны в пункте 2.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Заказчик), в объеме, указанном в заявке, и в соответствии с ценой за единицу, указанной в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, а Заказчик обязуется оплатить Услуги надлежащего качества, в объеме, указанном в заявке, и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно - Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании - Контракт). В Контракте Заказчик, Исполнитель при совместном упоминании именуются "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона".

Согласно пункту 3.2 Контракта "3.2. Срок оказания Услуг Исполнителем по Контракту в полном объеме: с даты заключения Контракта по 31.12.2025".

В соответствии с п. 3 Контракта "Срок, место и порядок оказания Услуг", Оказание Услуг осуществляется силами и средствами Исполнителя в полном объеме с даты заключения Контракта по адресу указанному в пункте 4.3 Структурированной части Контракта: <...>, кадастровый номер: 38:36:000013:15108, реестровый номер П120004279, позиции N 14-17, 20-35, 38-45, 49-54, 56, 62, на первом этаже здания согласно техническому паспорту ОГУП "ОБ" от 15 апреля 2012 года, общей площадью 546,9 оборудованное движимым имуществом.

Пункт 5.4.1. Контракта предусматривает своевременно и надлежащим образом исполнять обязательство в соответствии с Контрактом и представить Заказчику документы, указанные пунктом 4.3 Условий, подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с контрактом.

Исходя из пункта 9.8. Контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В пункте 2. Технического задания (приложения N 1 к Контракту) указано следующее, что Исполнитель обязан заключить с ГБУЗ "ОА" договор аренды на передачу во временное пользование имущества Заказчика и возмещение коммунальных услуг. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения контракта на оказание услуг по организации общественного питания.

В техническом задании (приложение N 1 к Контракту) в пункте 2. указан Приказ Минздрава России от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213, статьей N 220 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и опасными производственными факторами, а также работами, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры"

Согласно пояснениям Заказчика, в целях допуска Общества к оказанию услуг Заказчиком направлены запросы 12.08.2025 г. N Исх(54-12)- 2047/25; 21.08.2025 г. N Исх(54-12)- 2147/25; 29.08.2025 г. N Исх(54-12)- 2252/25 об истребовании документов. Ни на один из запросов ответ от исполнителя не получены, исполнитель не предоставил информацию/документы, таким образом фактически Исполнитель не приступил к оказанию услуги, не выразил намерения к исполнению Контракта.

Исполнитель 08.08.2025 г. посредством личного кабинета ЕИС направил заказчику письмо с приложением копий медицинских книжек следующих сотрудников, которых планировалось привлечь к непосредственному оказанию услуг по организации общественного питания пациентов ГБУЗ ООД:

-С.Р. N 18297535 личной медицинской книжки.

-М.М. N 45974986 личной медицинской книжки.

-М.И. N 38303005 личной медицинской книжки.

-С.Е. 365008428 личной медицинской книжки.

Исходя из пояснений Заказчика, в результате проверки представленных медицинских книжек ГБУЗ ООД получено письмо от ФБУЗ "ЦА" от 12.08.2025 N 38-20-09/06-6745-2025 о том, что данные лица не проходили профессиональную гигиеническую переподготовку на базе ФБУЗ "ЦБ". Вместе с тем в медицинских книжках указанных лиц в разделе ХII имеется соответствующая отметка об аттестации.

Также получено письмо от АО "ГА" от 20.08.2025 г. N 3732-мс о том, что по данным электронной медицинской системы данные лица медицинских обследований в клиниках АО "ГА" не проходили. Однако в медицинских книжках работников имеется печать АО "ГА" о прохождении обследовании.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответчики с положениями ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что ненадлежащие исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, обстоятельств. то есть к чрезвычайным и непредотвратимых при данных условиях обязанностей обстоятельствам не относится, в частности, нарушение исполнения товаров, со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для отсутствие у должника необходимых денежных средств. себя обязанностей Освобождение Поставщика от обязанности исполнения взятых на по контракту, а также от ответственности за неисполнение, доводам, по любым непреодолимой за исключением чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств силы, невозможно. поставки Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора (полностью или частично) или одностороннее в случае существенного его изменение допускаются нарушения договора одной из сторон.

В соответствии с абзацем 4 пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается стороны такой нарушение ущерб, договора одной из сторон, которое влечет для другой вправе рассчитывать что она в значительной степени лишается того, на что была при заключении договора поставки.

Абзацем 1 пункта 2 статьи 523 ГК РФ установлено, что нарушение договора ненадлежащего поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров приемлемый для качества покупателя с недостатками, которые не могут быть устранены в срок. обязательства Исполнителем по Контракту N 293-03-ЭА/25 от "08" августа 2025 г. по организации общественного питания не исполнены. ГБУЗ ООД, является медицинским учреждением, оказывающим специализированную медицинскую помощь онкологическим больным, отсутствие организации питания нарушает права пациентов на своевременное получение необходимого лечения в государственных стационарных условиях в соответствии с Территориальной программой гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Постановлением Иркутской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (утв. Правительства Иркутской области от 28.12.2024 г. N 1163-пп).

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена условиями контракта Контракта.

На основании вышеизложенного, 02.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком посредством Единой информационной системы 02.09.2025 г. и в тот же день получено ООО "К".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Дата вступления решения заказчика в силу 12.09.2025 г.

Исходя из представленных пояснений Общества следует, что 08.08.2025 г. было направлено информационное письмо к которому приложены все документы, которые Заказчик запрашивал у Исполнителя по ранее расторгнутому тем же Заказчиком Контракту N 202-ОЗ-ЗК/25 от 26.06.2025, Договора с Поставщиками, договор дополнительного склада, перечень работников и их медкнижки, договора дезинфекции, дезинсекции вместе с их лицензией, Договор на проведение лабораторных исследований, проекты программ ХАССП и ППК, копии журналов, санитарные паспорта на транспортные средства, повторно ответ РТ-НЭО и иные. В письме Общество запросило логин+пароль от программы 1С Предприятие "Д", либо передать дистрибутив удобным для Заказчика способом. В соответствии с ТЗ к Контракту данная программа является единой для работы в ней работника Заказчика и работника Исполнителя. Заказчик не предоставил. Общество 08.08.2025 г., в адрес Заказчика направило письмо о готовности принять в 19 ч. 00 мин. 08.08.2025 помещение пищеблока. Заказчик не ответил на письмо Общества, в 19 ч. 00 мин. помещение пищеблока были закрыты, что подтверждается видеосъемкой, сделанной генеральным директором ООО "К".

09.08.2025 г. Сотрудники Общества прибыли к пищеблоку Заказчика к 6 ч. 00 мин. Для начала исполнения Контракта и приема помещений, однако дверь в пищеблок снова была закрыта, а за окнами видно как при выключенном свете работали повара. Позже выяснилось, что на пищеблоке работает некая ИП Р.

"12" августа 2025 Исполнитель получает от Заказчика требование о предоставлении документов. Исполнитель все документы, запрашиваемые в письме направил через ЕИС в раздел "переписка и уведомления" Заказчику еще 08.08.2025 в день заключения Контракта и до начала его исполнения.

Заказчик повторил письмо от 12.08.2025 направив такой же запрос датой 21.08.2025. Исполнитель ответил письмом 25.08.2025, в котором снова пояснил, что все документы и информация предоставлены Заказчику ранее, потребовав все-таки передать помещения и допустить до исполнения Контракта.

"02" сентября 2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе.

"04" сентября 2025 Исполнитель по системе ЕИС направил Заказчику возражения на принятое им решение, в котором пояснил, что "... Получив от Заказчика договор аренды и поэтажный план объекта расположения помещений пищеблока сообщаем, что в направленной схеме не указано наименования помещений. Данные сведения нужны для корректировки ранее направленной Заказчику программы ХАССП согласно тех. Регламенту 021/2011, ГОСТ Р 51705.1-2001 и программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью согласно пункта 2.1 СанПиН 2.3\ 2.4 3590-20 Исполнителю, в связи с чем просим допустить в производственные помещения Исполнителя для их осмотра, фотофиксации помещений, местоположения оборудования. О дате осмотра просим сообщить официальным письмом по электронной почте...", однако Заказчик устранился от показа помещений, экспликацию помещений не направил в адрес Исполнителя. В своем отзыве от 04.09.2025 Исполнитель запросил информацию кому и в какой кабинет передать подписанный Договор аренды, который Заказчик направил Исполнителю на согласование Заказчик не ответил, Исполнитель внес правки в ПРОЕКТ Договора и направил его подписанным со своей стороны 04.09.2025 по системе ЕИС в разделе "уведомление и переписка".

"12" сентября 2025 Исполнитель повторно возразил на принятое Решение Заказчиком, выразив готовность исполнять Контракт. Исполнитель, получив информацию о сомнительной подлинности некоторых анализов в медицинских книжках на ранее направленных работников и незамедлительно направил Заказчику список новых сотрудников (М.С., Е., С.А., М.Ю.А., С.П., Ш.)., в том числе представленные ими копии их личных медицинских книжек. В своих письмах Исполнитель обращался к Заказчику с просьбами по исполнению его встречных обязательств:

1. Указывалось на необходимость заключить договор аренды, либо предоставить гарантийное письмо, что необходимо как для открытия площадки Меркурий, так и для заключения Договора на вывоз отходов, поскольку в соответствии с Приказом Минсельхоза N 862 от 13.12.2022 ветеринарные св-ва на продукцию выписываются только на адрес где они реализуются, что также подтверждается ответом Иркутской БЦ,СЖ на запрос ООО "К". В нашем случае использование продуктов происходит по адресу <...>. Для открытия площадки Меркурий Заказчику необходимо передать Исполнителю Договор аренды 4 помещения, либо гарантийное письмо. ООО "Р" направило ответ, что без договора аренды Договор на вывоз отходов не заключает, Предоставление заполненных журналов, открытие площадки Меркурий, заключение Договора на вывоз отходов невозможно без выполнения со стороны Заказчика встречных обязательств по предоставлению запрашиваемых Исполнителем документов, указанных в направленных заказчику письмах Исполнителем заведены журналы и в данный момент не заполнены по причине того, что сведения в них вносятся только при исполнении Контракта. Копии журналов Исполнитель в настоящее время полностью обслуживает грузовым транспортом ГКБ им. Л.А Ворохобова (Контракт N 2773409151925000213 от 18.02.2025 исполненные Контракты 2773409151923000598 от 23.05.2023 N 2773409151922000846 от 29.06.2022) и обладает опытом исполнения контрактов по приготовлению и доставки лечебного питания в Иркутской области: Контракты N 2381103211121000159 от 23.07.2021 от N 2381103211123000071 от 10.05.2023 и обладая опытом еще при подготовке к исполнению прежнего Контракта N 202-ОЗ-ЗК/25 от 26.06.2025, расторгнутого тем же Заказчиком Контракту и провел с учетом своего опыта исполнения аналогичных Контрактов, подготовку к выполнению Контракта.

1. Заключены Договора с поставщиками продуктов питания из которых Исполнитель планировал приготавливать питание пациентам ООД: ООО "А", СХАО Белореченское, ИП М.Ю.Ф., ООО "СА", ООО "Я",ЗАО "И", ООО "Ш"(поставщик смеси СБКС). Данные поставщики максимально надежны и известны в г. Иркутске.

2. Заключены Договора на проведение дезобработки транспорта, необходимого для развоза питания по корпусам ООД с ООО "ГБ", проведена дезинфекция 10.06.2025 и с ИП В.Н.П. Произвел дополнительно две дезобработки автотранспорта у ИП В.Н.П., что подтверждается актами о выполненных работ ИП В.Н.Н. Выданы санитарные паспорта. Исполнитель заключил Договор на проведение дератизации и дезинсекции помещений пищеблока предстоящего к передаче в аренду.

3. Исполнителем принималась реклама по подбору персонала на ресурсе <...>. Скриншоты и переписку с претендентами (Работниками) прилагаем.

4. Исполнитель заключил Договора с персоналом: повара, водители, кухонные работники, сняты копии медицинских книжек, проверены на подлинность те медкнижки которые включены выдавшими их организациями в реестр ЛМК, на сайте Единого реестра выданных ЛМК https://lmk.cgon.m/.

5. Исполнитель подготовил к работе дополнительный персонал для исполнения Контракта: М.С. (повар), Е. (повар), С.А. (повар), М.Ю.А. (водитель), С.П. (грузчик), Ш. (кухонный работник).

6. Исполнитель составил список работников, перечень предстоящего к работе автотранспорта и направил его Заказчику.

7. Для оперативного выполнения организационной работы генеральный директор Исполнителя пополнил кошелек Яндекс Такси и производил деловые поездки по городу Иркутск, взята легковая машина в аренду.

8. Во исполнении программы производственного контроля для проведения лабораторных исследований Исполнителем заключен договор -с ФБУЗ "ЦБ", выставлен счет на оплату первых услуг по лабораторным исследованиям. 9. Заключен Договор В240625-3 от 24.06.2025 с ООО "СБ" на разработку программы ХАССИ и произведена по нему оплата.

10. Исполнителем закуплена одноразовая тара, копия платежного поручения и УПД прилагаем.

11. Произведена оплата поставщикам за продукты питания. Копии платежных поручений прилагаем.

12. Заключен Договор аренды дополнительного склада.

13. Зарегистрирована площадка Меркурий по адресу арендованного склада.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что Исполнителем предпринимались действия, направленные на исполнение Контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

Комиссия системно проанализировав всю представленную переписку, документы и информацию приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Исполнителя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине ООО "К".

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных подрядчиков ООО "К" при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "К", а также в связи с исполнением Обществом части обязательств по Контракту, объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия;

1 Сведения, представленные заказчиком в отношении Общество с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2 Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества c Ограниченной Ответственностью "К" А.А. ИНН: <...>, учредителе (А.В., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3 Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.