Решение Калининградское УФАС России от 25.09.2025 N 039/06/49-933/2025

Резолютивная часть объявлена 22.09.2025

Изготовлено в полном объеме 25.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

уполномоченного учреждения - ГКУ КО "Ц": Б. (по доверенности), заявителя - ООО "М": М. (по доверенности), заинтересованного лица -ООО "В": В.Е. (по доверенности), В. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 7324/25 от 15.09.2025) ООО "М" (далее - Заявитель) на действие комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении совместного электронного аукциона, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: ОМЕПРАЗОЛ) (извещение N 0335200014925002749) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 15.09.2025 поступила жалоба на действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335200014925002749) допущено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в части несоблюдения требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) по отклонению заявок, содержащих предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, и непредоставлении преимущества заявкам, содержащим предложения о поставке товара российского производства.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 29.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925002749 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 241 225,00 рублей.

Объектом закупки является: поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: ОМЕПРАЗОЛ).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами/ В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством принято

Постановление N 1875.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0335200014925002749 объектом закупки является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН:

ОМЕПРАЗОЛ), включенных в перечень препаратов, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (позиция N 433 приложения N 2 Постановления N 1875), а так же согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления N 1875 преимущество, в связи с чем Заказчиком были установлены в извещении о проведении закупки вышеуказанные требования Постановления N 1875.

Пунктом 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пунктом 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком определены информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

Для товаров из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара

Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Указание наименования страны происхождения товара, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Для подтверждения осуществлениявсех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в дополнение к информации и документам:

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории

Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В составе документов к извещениюоб аукционе заказчиком на основании подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 приложены декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Изучив представленные данные и пояснения участников заседания, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами: 119542168 (заявка Заявителя) и 119574758.

После рассмотрения заявок на участие в Аукционе, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, комиссией Уполномоченного учреждения было принято решение о допуске всех участников к участию в Аукционе.

По результатам Аукциона участник с идентификационным номером - 119574758 предложил наименьшую цену и был признан Победителем, снижение от начальной (максимальной) цены составило 1,5%.

Согласно пояснениям представителя Заявителя, Заявитель является постоянным участником проводимых торгов на закупку МНН Омепразол, в Государственном реестре лекарственных препаратов зарегистрированы около 100 торговых наименований МНН Омепразол (с формами выпуска, соответствующими техническим условиям заказчика), среди которых также имеются иностранные производители (Китай, Индия, Швеция, Словения и т.п.), в связи с чем у него имеются предположения, что Победитель Аукциона предложил товар, происходящий из иностранных государств.

Комиссия в ходе заседания, изучив представленные материалы по делу и заслушав пояснения участников, установила, что Победитель Аукциона (идентификационный номер - 119574758) предложил к поставке лекарственные препараты для медицинского применения страной происхождения Российская Федерация:

-по позиции 1 описания объекта закупки предложен лекарственный препарат МНН:

Омепразол, торговое наименование: "Омепразол", производитель: ООО "П", Россия, регистрационное удостоверение: Р N 002333/01;

- по позиции 2 описания объекта закупки предложен лекарственный препарат МНН:

Омепразол, торговое наименование: "Омепразол", производитель: ООО "Ф", Россия, регистрационное удостоверение: ЛП-N(003406)-(РГ-RU).

Страна происхождения предложенных к поставке лекарственных препаратов Российская

Федерация, указана при проверке на сайте государственного реестра лекарственных средств.

Таким образом, информация и документы товаре, представленные в заявке Победителя Аукциона, подтверждают соответствие требованиям и ограничениям, установленным Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии

Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, жалоба Заявителя является необоснованной.

На вопрос председателя Комиссии к лицам, участвующих в рассмотрении жалобы, о достаточности доказательств, представленных в материалы дела и намерении с их стороны представить иные доказательства, ходатайства, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, участники Комиссии ответили, что не имеют.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.