Решение Свердловское УФАС России от 24.09.2025 N 066/01/18.1-2885/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- * - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

- * - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

- * - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон,

рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. N 19049-ЭП/25 от 12.09.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "С" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры закупки малого объема в электронной форме на оказание транспортно-экспедиционных услуг (Тюменская область, Свердловская область) (извещение N 32515186145), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "М" (вх. N 19049-ЭП/25 от 12.09.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "С" Закона о закупках при проведении процедуры закупки малого объема в электронной форме на оказание транспортно-экспедиционных услуг (Тюменская область, Свердловская область) (извещение N 32515186145), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе от закупки на этапе подведения итогов, при этом фактически, закупка является конкурентной.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителя заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества "С" (далее - Положение о закупках АО "С"), утвержденное решением Федеральным агентством по управлению государственным имуществом 27.12.2024 (далее - Положение о закупке АО "С").

15.08.2025 в Единой информационной системе размещено извещение N 32515186145 на оказание транспортно-экспедиционных услуг (Тюменская область, Свердловская область). Способ осуществления закупки - закупка малого объема в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора 30 000 000,00 руб.

Согласно доводам жалобы, проводимая Заказчиком процедура, осуществляемая путем закупки малого объема в электронной форме, отвечает условиям конкурентной процедуры, установленным в ч. 3 ст. 3 Закона о закупках.

Представитель Заказчика пояснил, что согласно п 6.7.6 Положения о закупке заказчик вправе размещать в ЕИС информацию о проведении неконкуретной закупки. Извещение от 09.09.2025 года об отказе от проведения закупки размещено Заказчиком в ЕИС с указанием в качестве обоснования: по решению Заказчика, на основании и. 16 Извещения о проведении закупки малого объема, п. 6.7.20. Положения о закупке АО "С". Спорная закупка была отменена, заявки участников не рассматривались и итоги не подводились. Закупочная документация, включая проект договора и техническое задание, отправлены на доработку. Данная закупка на основании Приказа АО "С" N 367-П от 15.09.2025 повторно внесена в план закупок.

Условия определения неконкурентности рынка, а также нецелесообразности проведения конкурентных закупок напрямую не связаны с объективно существующим рынком товаров, работ и услуг, поскольку реализация мер, направленных на осуществление закупочной деятельности заказчика, напрямую зависит от складывающейся конъюнктуры рынка на момент проведения закупки с учетом объемов финансирования, срочности и наличия предложений участников такого рынка.

Выбор неконкурентного способа закупки, форма которого предусмотрена как действующим законодательством, так и Положением о закупках Заказчика одним лишь наличием возможности его применения не может расцениваться как злоупотребление правом и выступать свидетельством признаков ограничения конкуренции в действиях Заказчика. Неконкурентный способ закупки является возможностью реализации предоставленных Заказчику прав, исходя из объективно функционирующего рынка товаров, работ, услуг на момент принятия решения о целесообразности применения данной формы закупки.

Дополнительно представитель заказчика сообщил, что в адрес Заказчика 27.08.2025 поступило письмо перевозчика о повышении тарифов по действующему договору, а в случае несогласия с повышением - о прекращении действия договора в одностороннем порядке. С целью недопущения приостановления отгрузок по направлениям Тюменская и Свердловская область начальник отдела логистики в срочном порядке инициировала размещение закупки на указанные направления (служебная записка от 28.08.2025 на имя управляющего директора АО "С").

Вероятное прекращение перевозок с 10.09.2025, о котором заявил действующий контрагент в письме, напрямую могла повлиять на основную хозяйственную деятельность Заказчика, т.к. АО "С" является лидером в хлебопекарной отрасли, хлеб и хлебобулочные изделия Заказчика доставляются не только по Екатеринбургу и Свердловской области, но и в Тюменскую, Челябинскую области, Пермский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Обеспечение беспрерывной и своевременной доставки обуславливает, в первую очередь, возможность поступления свежей продукции Заказчика потребителям.

Таким образом, руководствуясь интересами компании, в полном соответствии с Положением о закупке, 01.09.2025 г. был издан приказ N 340-П "О внесении изменений в план закупки товаров (работ, услуг) на 2025 г. для нужд АО "С", принято решение о проведении неконкурентной процедуры закупки малого объема в соответствии с п. 6.7 Положения о закупке. Информация об указанной закупке размещена в ЕИС 04.09.2025 г.

Таким образом, проведение неконкурентной закупки малого объема было вызвано производственной необходимостью предприятия.

Параллельно с действующим контрагентом велись переговоры о сохранении действующих тарифов, в результате которых удалось достичь соглашения о продолжении договорных обязательств. В этой связи, необходимость в срочном проведении закупки отпала. На основании извещения от 09.09.2025 данная процедура была отменена в соответствии с п. 6.7.20. Положения о закупке.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены ст. 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 3.2 Закона о закупках, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 Закона о закупках.

Согласно ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Пунктом 6.1.1 Положения о закупке АО "С" предусмотрены следующие способы закупок:

1. конкурентные способы закупок:

а. конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс),

б. аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион),

в. запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

г. запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).

2. неконкурентные способы закупок:

а. закупка у единственного поставщика;

б. закупка малого объема;

в. закупка в электронном магазине;

г. анализ предложений в электронной форме.

В соответствии с пунктом 6.7.1 Положения о закупке АО "С" закупка малого объема - неконкурентная закупка. Закупка малого объема применяется в случае, если заказчику оперативно необходимо приобрести товары, работы, услуги для обеспечения бесперебойной работы организации и цена договора, заключенного с применением данного способа не должна превышать 30 000 000 (тридцать миллионов) рублей с НДС.

Заказчик вправе отказаться от проведения закупки в любой момент на любом этапе закупки, не неся при этом никакой ответственности перед участниками закупки и Победителем закупки, в том числе в случае причинения таким лицам убытков (п. 6.7.20 Положения).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение о проведении закупки малого объема в электронной форме, документация размещены в ЕИС - 05.09.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 30 000 000,00 рублей;

3. Дата окончания подачи заявок - 09.09.2025;

4. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 09.09.2025 Заказчиком принято решение об отмене закупки.

Закупочная процедура отменена 09.09.2025 по решению Заказчика на основании п. 16 Извещения о проведении закупки малого объема, п. 6.7.20. Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "С" (извещение об отмене закупки от 09.09.2025).

Представитель заказчика пояснил, что закупка проведена в связи с повышением тарифов текущим перевозчиком по действующему договору и прекращении перевозок с 10.09.2025, в случае несогласия с повышением (письмо от 27.08.2025). Как пояснил представитель заказчика, вероятное прекращение перевозок могло повлиять на основную хозяйственную деятельность заказчика, на обеспечение беспрерывной и своевременной доставки продукции в Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, Пермском крае, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

В соответствии с п. 10.1 проекта договора, Договор считается заключенным с момента подписания его сторонами и действует до "15" января 2026 года, а в части оплаты до полного исполнения принятых обязательств. Срок действия договора может быть продлен путем подписания дополнительного соглашения к нему. Окончание срока действия настоящего Договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в данном случае заказчиком не представлено доказательств "оперативной потребности", а также отсутствия возможности организации конкурентной закупки. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На участие в рассматриваемой закупочной процедуре было подано 2 заявки.

Кроме того, исходя из устных и письменных пояснений представителя Заказчика, закупка на основании Приказа АО "С" от 15.09.2025 N 367-П повторно внесена в План закупок.

Комиссией установлено, что рассматриваемая закупочная процедура соответствует всем признакам конкурентной закупки, в связи с чем Заказчиком в нарушение ч. 5 ст. 3.2 Закона о закупках неправомерно принято решение об отказе от проведения закупочной процедуры по окончании срока подачи заявок.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг путем проведения неконкурентных процедур целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Спорная закупка могла быть осуществлена заказчиком при наличии достаточного количества времени на организацию и проведение конкурентной закупки. Кроме того, на заседании представитель Заказчика не предоставил доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих проведению конкурентной закупки.

Комиссия, всесторонне изучив представленную в материалы дела информацию и документы, выслушав позицию представителей Заявителя и представителей Заказчика, приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно выбран неконкурентный способ проведения закупки и, как следствие принято неправомерное решение об отказе в проведении закупки малого объема в электронной форме по окончании срока подачи заявок, нарушает требования п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 5 ст. 3.2 Закона о закупках, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "М" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице АО "С", закупочной комиссии выявлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 5 ст. 3.2 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице АО "С", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать, в связи с отсутствием потребности в проведении закупки.

4. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя АО "С" с документами, удостоверяющими личность, подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения (ст. 26.3 КоАП РФ) _______________________ 20_____г. в _____________, а также направить указанные документы в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru в срок до ____________________ 20_____г.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по рассматриваемой закупке с документами, удостоверяющими личность, подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения (ст. 26.3 КоАП РФ) _______________________ 20_____г. в _____________, а также направить указанные документы в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru в срок до ____________________ 20_____г.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.