Решение Ростовское УФАС России от 24.09.2025 N 061/10/104-2875/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

З.А.,

рассмотрев обращение Управления ветеринарии по Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "П" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Заказчика - З.Е. (доверенность N 72 от 15.09.2025), Ш. (доверенность N 71 от 15.09.2025), представителей Общества - Б.К. (доверенность от 22.09.2025), С. (доверенность от 22.09.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 17.09.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 12 от 28.04.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0158200004025000015 "Лабораторное оборудование" Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

28.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 12 на поставку лабораторное оборудование (далее - контракт). Цена контракта составила 1 246 107,83 руб.

Согласно Контракту:

4.1. Срок поставки товара: не позднее 50 рабочих дней с момента заключения настоящего Контракта.

4.1.1. Поставка товара осуществляется по адресам Грузополучателя, указанным в Приложении N 3 к настоящему Контракту (далее - место поставки, грузополучатель).

Приемка товара осуществляется в рабочее время грузополучателя: пн-чт. с 08.00 ч. до

17.00 ч., пт. с 08.00 ч. до 15.45 ч. (перерыв с 12.00 ч. до 12.45 ч.).

16.07.2025 Заказчик направил претензию в адрес Общества с предложением осуществить поставку товара в срок до 04.08.2025 (письмо N 41.02.2/3784 от 16.07.2025).

17.07.2025 в ответ на полученную претензию Поставщик сообщил, что возникли трудности при поставке импортного оборудования на территорию РФ, о продлении срока поставки до 29.08.2025 (письмо N ПЛТ/28 от 17.07.2025).

08.08.2025 Заказчик с учетом письма Общества от 17.07.2025 согласовал срок поставки товара до 29.08.2025 (письмо N 41.02.2/4248 от 08.08.2025).

По состоянию на 02.09.2025 Общество не выполнило взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 02.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 02.09.2025, получено Поставщиком 02.09.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 02.09.2025.

Решение вступило в законную силу 13.09.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Представитель Общества пояснил, что 22.04.2025 ООО "П" заключило договор-счет N 009 от 22.04.2025 с контрагентом (ООО "Л") на поставку лабораторного оборудования. 29.04.2025 Обществом произведена оплата товара Контрагенту (платежное поручение N 496).

16.07.2025 в адрес ООО "П" направлено официальное письмо N 11/25 от ООО "Л" о сдвиге срока производства и поставки товара. Конечная дата указана 25.08.2025.

17.07.2025 после получения информации от контрагента Поставщик уведомил Заказчика о возникших трудностях, а также просил согласовать продление срока поставки оборудования до 29.08.2025.

22.08.2025 ООО "Л", в рамках осуществления поставки товара в адрес ООО "П", передало лишь одну позицию из двух, а именно "Устройство для промывки микропланшет ImmunoChem 2600" (позиция 2 спецификации).

Относительно позиции "Фотометр ИФА, 405, 450, 620 нм, планшеты (позиция 1 спецификации) контрагент уведомил о сдвиге срока производства и поставки. Конечная дата указана - 20.10.2025 (письмо N 14/25 от 29.08.2025).

Вместе с тем, Поставщик в целях исполнения контракта принял решение закупить недостающий аналогичный товар с улучшенными характеристиками у другого контрагента (ООО "Д"), который доставлен 09.09.2025 (договор N 056701 от 08.09.2025).

12.09.2025 Поставщиком в единой информационной системе размещен документом о приемке N УТ-458 на сумму 1 246 107,83 руб., однако Заказчик отказал в приемке товар в связи с тем, что товар не поставлен.

Согласно информации от перевозчика 12.09.2025 машина с товаром не успела прибыть в рабочее время Заказчика, в результате чего перевозчик перенес поставку товара на 15.09.2025 (договор-заявка на перевозку N 0109 от 11.09.2025, объяснительная водителя).

Изучив документы представленные ООО "П", Комиссия Ростовского

УФАС России пришла к выводу о том, что поставщик предпринял все возможные действия для исполнения контракта.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав.

Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ООО "П", предприняло все возможные и зависящие от Поставщика меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что сведений для внесения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.