Решение Белгородское УФАС России от 24.09.2025 N 031/07/3.2-298/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее, соответственно, - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии<...>

члены Комиссии: С. - <...>

при участии в заседании посредством ВКС представителей: ООО Торгово-промышленная компания "А" <...>, ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница" - <...>, после перерыва в заседании, объявленного 23.09.2024, рассмотрев жалобу (дело N 031/07/3.2-298/2025) ООО Торгово-промышленная компания "А" на действия заказчика - ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница", при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий: "Ректоскоп для трансанальной эндоскопической микрохирургии/трансанальных эндоскопических операций, оптический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (извещение N 32515120745 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru),

04.09.2025 в Белгородское УФАС России в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО Торгово-промышленная компания "А" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница" (далее - Организатор торгов), при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий: "Ректоскоп для трансанальной эндоскопической микрохирургии/трансанальных эндоскопических операций, оптический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (извещение N 32515120745, далее - Аукцион).

В жалобе указывается, что Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, которая, по его мнению, соответствовала требованиям технического задания. При рассмотрении вторых частей заявок заявка Заявителя была отклонена по причине несоответствия требованиям.

В обосновании причин отклонения была указана информация (цитаты), содержащаяся в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2021 по делу N АКПИ21-444, а так же в письмах Росздравнадзора от 05.02.2016 N 09-С-571-1414, от 22.06.2017 N 04-31270/17, от 11.07.2017 N 04-34419/17.

На заседании Комиссии представители Заявителя доводы жалобы поддержали.

Организатор торгов представил письменные возражения на жалобу, из которых следует, что Заявка Заявителя была отклонена, так как в приложенном описании объекта закупки указаны медицинские изделия с несколькими регистрационными удостоверениями, а потребность Заказчика определялась в закупке медицинского оборудования в комплекте.

Представитель Организатора торгов пояснить Комиссии каким требованиям аукционной документации не соответствовала заявка Заявителя не смог.

Рассмотрев материалы жалобы (дело N 031/07/3.2-298/2025), выслушав представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru Организатором торгов было размещено извещение N 32515120745 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Объект закупки: "Поставка медицинских изделий Ректоскоп для трансанальной эндоскопической микрохирургии/трансанальных эндоскопических операций, оптический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Аукцион проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3579811 от 29.08.2025 следует, что на участие в аукционе было подано 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям.

Согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника аукциона N 3579811 от 02.09.2025 заявка N 3 (ООО ТПК "А") признана несоответствующей требованиям, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.

В обосновании решения указано: "В соответствии с действующим законодательством возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования, что впоследствии подтверждается выданным Росздравнадзором регистрационным удостоверением. Указанная правовая позиция отражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2021 по делу N АКПИ21-444.

Росздравнадзор в письмах от 05.02.2016 N 09-С-571-1414, от 22.06.2017 N 04-31270/17, от 11.07.2017 N 04-34419/17 разъяснил, что возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Использование нового медицинского изделия для диагностики in vitro совместно с ранее зарегистрированным возможно только в том случае, если в технической и эксплуатационной документации как регистрируемого медицинского изделия, так и зарегистрированного ранее, содержится информация об их совместном применении и гарантиях качества, безопасности и эффективности медицинского изделия. При этом новое медицинское изделие должно проходить технические и клинико-лабораторные испытания совместно с уже зарегистрированным на территории Российской Федерации медицинским изделием, вместе с которым предполагается использование".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом информационной открытости закупки.

В силу пп. "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать сведения об основании отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Отсутствие в протоколе рассмотрения заявки единственного участника аукциона N 3579811 от 02.09.2025 сведений об основании отклонения заявки с указанием положений документации о закупке, которым не соответствует такая заявка, указывает на необоснованное отклонение заявки Заявителя и нарушение принципа информационной открытости закупки, в связи с чем заявка подлежит повторному рассмотрению.

Не указав в протоколе причины отказа в допуске к участию в Аукционе Организатор торгов нарушил п. 1 ч. 1 ст. 3, пп. "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках.

Согласно ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ, нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок образует состав административного правонарушения, в связи с чем имеются основания для принятия процессуального решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ст. ст. 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО Торгово-промышленная компания "А" на действия заказчика - ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница", при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий: "Ректоскоп для трансанальной эндоскопической микрохирургии/трансанальных эндоскопических операций, оптический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (извещение N 32515120745) обоснованной.

2. Признать ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница", нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 3, пп. "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику - ОГБУЗ "Борисовская центральная районная больница", оператору электронной площадки обязательное для исполнение предписание об отмене протокола рассмотрения заявки единственного участника аукциона N 3579811 от 02.09.2025, составленного в ходе проведения закупки.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.