Решение Забайкальское УФАС России от 24.09.2025 N 075/06/105-503/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Китаевой И.С. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Оносовой О.С. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 17.09.2025 жалобу ИП К.Е. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - ГУЗ "Г", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении аукциона в электронной форме на приобретение наборов ангиографических (00008523-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625007985),

при участии по видеоконференц-связи представителей: уполномоченного учреждения Х.Е. (доверенность от 11.10.2024 N 11), заказчика: Х.С. (доверенность от 16.05.2025 N 1500), С. (доверенность от 30.05.2025 N 1652), заявителя - З. (доверенность от 28.04.2025),

17.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП К.Е. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - ГУЗ "Г", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении аукциона в электронной форме на приобретение наборов ангиографических (00008523-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625007985).

При описании объекта закупки заказчиком нарушены положения ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 В данном случае заказчиком закупаются наборы ангиографические, главным элементом которых являются именно шприцы, что также исходит из описания позиции КТРУ указанного товара.

Исходя из того, что законодателем не осуществлена какая-либо градация указанных в позиции 385 перечня Приложения N 2 шприцев (шприцы общие, шприцы инсулиновые, шприцы в наборах, шприцы-колбы и тому подобное), для всех товаров, определяемых как "шприцы" необходимо использование защитной меры в виде ограничения закупок иностранных товаров.

Вместе с тем, заказчиком в данной закупке была установлена защитная мера в виде преимущества, что не соответствует Постановлению N 1875 и, как следствие, ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В связи с указанным заявитель просит провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения в ходе проведения комиссии не согласились с доводами заявителя, указав, что заказчиком приобретается набор ангиографический, а не шприцы. Закупаемое Заказчиком медицинское изделие не является непосредственно, изделием включенным в позицию 385 "Иглы хирургические: инструменты колющие; шприцы".

На основании изложенного, Заказчиком правомерно установлено преимущество, а не ограничение в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Заказчик описал объект (предмет) закупки таким образом, чтобы характеристики соответствовали его потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничивали количество участников закупки.

Так же представители отмечают, что на участие в закупке подано 6 заявок, процент снижения начальной (максимальной) цены контракта составил 76,82% победителем аукциона признана ИП К.Е., то есть Заявитель.

На основании изложенного, представители заказчика, уполномоченного учреждения просят признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625007985, в ходе которой установлено следующее.

08.09.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на приобретение наборов ангиографических (00008523-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625007985).

Начальная (максимальная) цена контракта 487493.00 рублей.

На участие в закупке поступило 6 заявок (протокол подведения итогов от 18.09.2025 N ИЭА1). Победителем закупки признана заявка ИП К.Е. (заявитель), предложившая цену 112 998,38 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - также КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический" с кодом НКМИ 238640.

В соответствии с п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Комиссией установлено, что заказчиком осуществлено описание объекта закупки исходя из своих потребностей. В обоснование применения дополнительной информации Заказчиком указано следующее: "На момент публикации по данной позиции, в КТРУ отсутствовали характеристики закупаемого товара в соответствии с пунктом 7 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона".

В разделе справочной информации КТРУ сказано, что это "Набор стерильных изделий и оборудования, используемый для подготовки пациента к проведению рентгеновской визуализации артерий конкретной системы органов или части тела путем введения в сосуд рентгеноконтрастного средства. Как правило, включает комбинацию изделий для введения жидкости/рентгеноконтрастных средств (например, трубки, манифольд, задвижки и шприцы); катетер для ангиографии в набор не входит. Это изделие для одноразового использования."

В приложении N 2 к Постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875 в позиции 385 в графе "Наименование товара" указано "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы", в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" перечислены коды 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190.

Заказчик закупает Набор стерильных изделий, состоящий из шприца для набора контрастного вещества, шприца для набора физиологического вещества, соединительной трубки, коннектора, клапана обратного хода и трубки для быстрого заполнения.

Таким образом, набор кроме шприца содержит и другие изделия не включенные в перечень Приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 (пункт 5 данного письма) установлено, что "5.1. Постановлением N 1875 "защитная" мера в виде преимущества введена исключительно в отношении товаров (товаров российского происхождения, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Соответственно, преимущество не применяется, если объектом закупки (предметом закупки) являются исключительно работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется.

5.2. Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 преимущество применяется, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в перечнях N 1 и N 2.

Следовательно, преимущество применяется в любом из следующих случаев:

- товар (товары), включенные в объект закупки (предмет закупки), не указан (не указаны) в перечнях N 1 и N 2;

- объект закупки (предмет закупки) одновременно включает как товар, указанный в перечнях N 1 и N 2, так и товар, не указанный в таких перечнях."

Согласно требованиям пп. "в" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления. В соответствии с пп. "д" п. 4 ПП РФ N 1875, позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Подпунктом "б" п. 4 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

- при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Комиссией установлено, что позиция 385 приложении N 2 к Постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875 не применялась при осуществлении закупки медицинского изделия "Набор ангиографический", т.к. наименование "Набор ангиографический" и код вида медицинского изделия 238640 отсутствует в Приложении 2 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875.

Подпунктом части 7 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 указано, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: для служебного пользования;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2025 N 1326) при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Комиссией установлено, что согласно описанию объекта закупки, характеристики товара также соответствуют характеристикам товара, произведенного на территории Российской Федерации (РЗН 2019/8789 от 30.05.2023).

Наличие товара, произведенного на территории Российской Федерации так же подтверждается заявкой заявителя, предложившего российский товар и ставший победителем закупки.

Таким образом, поскольку закупаемый товар (набор ангиографический) не соотносится товарами указанными в п. 385 (Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы) Приложения N 2 к Постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875, следовательно, Заказчиком при установлении нац. режима правомерно указано преимущество, а не ограничение.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу ИП К.Е. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.