Решение Омское УФАС России от 24.09.2025 N 055/10/18.1-1122/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия комиссии по проведению аукциона Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Знаменского муниципального района Омской области (далее - Комитет, Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 55:05:020008:143, площадью 5150 кв. метра с видом разрешенного использования: отдых (рекреация). Местоположение: Российская Федерация, Омская область, Знаменский р-н, Знаменское сельское поселение, 2,8 км юго-восточнее д. Щербаково (извещение N 22000006240000000064 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги),

в отсутствие представителя Заявителя надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в отсутствие Организатора торгов надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

1. В Омское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. от 16.09.2025 N 8580-ЭП/25), который считает, что Организатором торгов принято неправомерное решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе.

Заявитель сообщает, что подал заявку на участие в аукционе в соответствии с формой размещенной в составе извещения, которая содержала все необходимые в соответствии с 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) документы и сведения.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения заявок от 12.09.2025 заявка Заявителя была отклонена. Действия Организатора торгов по отклонению заявки, поданной Заявителем, противоречат законодательству.

В связи с чем, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 17.09.2025 N ВК/6407/25 Комитетом представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 22.09.2025 N 8764-ЭП/25).

В письменных пояснениях Организатор торгов отмечает, что причиной отказа в участии в аукционе <...> является непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений на основании части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Извещением о проведении аукциона установлена форма заявки на участие в аукционе, в которой предусмотрена личная подпись заявителя или представителя заявителя. Заявка на участие в аукционе Заявителя представлена в формате docx, без личной подписи Заявителя.

Таким образом, Организатор торгов считает, жалобу Заявителя необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 12.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Комитетом размещено извещение N 22000006240000000064 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 55:05:020008:143, площадью 5150 кв. метра с видом разрешенного использования: отдых (рекреация). Местоположение: Российская Федерация, Омская область, Знаменский р-н, Знаменское сельское поселение, 2,8 км юго-восточнее д. Щербаково. Начальная цена составляет 4 120,00 руб. Срок действия договора аренды 49 лет. Согласно извещению о проведении аукциона дата начала и окончания срока приема заявок: с 13.08.2025 по 11.09.2025. Определение участников аукциона - 12.09.2025. Дата проведения аукциона - 15.09.2025 в 10:00 часов. Адрес подачи заявок и места проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка "Р" (www.rts-tender.ru).

Уведомлением Омского УФАС России от 17.09.2025 N ВК/6407/25 аукцион приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором торгов документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Согласно пункту 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" установлено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия.

Пунктом 3.2 Регламента электронной площадки "Р" (имущественные торги) утвержденного приказом генерального директора ООО "Р" N 66-П/25 от 17.09.2025 (далее - Регламент ЭП), предусмотрено, что для совершения юридически значимых действий с использованием ЭП клиент ЭП должен получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В соответствии с пунктом 3.3 Регламента ЭП КЭП используется при обмене любыми электронными документами и сообщениями на ЭП.

Электронный документ может быть подписан только КЭП, сертификат которой зарегистрирован Оператором при регистрации клиента ЭП/регистрации нового пользователя Клиента ЭП (пункт 3.5 Регламента ЭП). В соответствии с пунктом 3.6 Регламента ЭП электронный документ имеет такую же юридическую силу, как и подписанный собственноручно документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для такого документа правовые последствия, если электронный документ подписан КЭП лица, имеющего право подписи соответствующих документов, и в отношении такой КЭП соблюдены условия, установленные статьей 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Также в извещении о проведении аукциона установлен порядок подачи заявок: заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора аренды земельного участка, имеющие электронную подпись, оформленную в соответствии с требованиями действующего законодательства удостоверяющим центром, и прошедшие регистрацию (аккредитацию) на электронной площадке "Р" (www.rts-tender.ru).

Комиссия, изучив положения Регламента, сообщает, что для подачи заявки участнику необходимо заполнить электронную форму заявки и прикрепить к электронной форме заявки документы в соответствии с информационным сообщением организатора. После заполнения заявки необходимо нажать кнопку "Подать заявку" и подтвердить подписание заявки ЭЦП. Подтверждая подписание заявки ЭЦП, участник подписывает электронную форму заявки, указанная подпись распространяется на все приложенные участникам к электронной форме заявки документы. Таким образом, все заявки, а также документы заявок, направленные организатору на рассмотрение, подписаны ЭЦП претендента.

При этом у организатора торгов при рассмотрении заявок имеется возможность просмотреть сведения об ЭЦП документа. Для этого организатору торгов необходимо скачать архив заявок. В скачанном архиве к каждому файлу будет приложен файл "sig" с информацией о подписи и сертификат, которым файлы были подписаны.

Организатором торгов по запросу Омского УФАС России представлены все заявки, поступившие на участие в аукционе, Комиссией установлено, что к заявке Заявителя приложен файл "sig" с информацией о подписи и сертификат, которым файлы были подписаны.

Комиссия, учитывая положения Регламента, приходит к выводу, что заявка Заявителя и прилагаемые к ней документы, в том числе бланк заявки подписаны электронной подписью посредством функционала электронной торговой площадки надлежащим образом, соответственно, у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения заявки Заявителя по причине отсутствия подписи в бланке заявки.

На основании изложенного, Комиссия признает действия комиссии по проведению аукциона Организатора торгов, выразившиеся в отклонении заявки <...> на участие в аукционе, незаконными, нарушающими часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ. Таким образом, Комиссия признает довод Заявителя, указанный в жалобе, обоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Предписание антимонопольного органа должно обладать правовосстановительной функцией, а значит быть направленным на эффективную защиту нарушенных прав участника торгов способом, реально обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу <...> на действия комиссии по проведению аукциона Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Знаменского муниципального района Омской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 55:05:020008:143, площадью 5150 кв. метра с видом разрешенного использования: отдых (рекреация). Местоположение: Российская Федерация, Омская область, Знаменский р-н, Знаменское сельское поселение, 2,8 км юго-восточнее д. Щербаково (извещение N 22000006240000000064 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Признать в действиях комиссии по проведению аукциона Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Знаменского муниципального района Омской области нарушение части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Знаменского муниципального района Омской области предписание об устранении указанных в настоящем решении нарушений.

4. Передать материалы дела N 055/10/18.1-1122/2025 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.