Решение Кемеровское УФАС России от 24.09.2025 N 042/05/5-1402/2025

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/5-1402/2025, возбужденное в отношении <...> (далее - <...>, адрес: <...>, дата рождения <...>) о наличии признаков нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") при распространении рекламы на остановке общественного транспорта КГМИ (г. Кемерово),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области из прокуратуры Ленинского района г. Кемерово поступило обращение физического лица (вх. N 8957/25 от 08.08.2025) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе".

Из обращения следует, что 19.07.2025 заявителем была обнаружена реклама на остановке общественного транспорта КГМИ (г. Кемерово) следующего содержания:

"МКК Новофинанс Быстро без лишних документов Займы под залог недвижимости Займы под залог авто, ПТС Займы под материнский капитал МАТ КАПИТАЛ НАЛИЧНЫМИ +7<...>".

При рассмотрении поступившего обращения Кемеровским УФАС России было установлено следующее:

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ПАО "В" (вх. N 9613/25 от 27.08.2025) следует, что абонентский номер 8-<...> выделен <...> (<...>) на основании договора об оказании услуг связи билайн N 875063254 от 25.06.2024.

28.08.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/5-1402/2025 в отношении <...> и назначено к рассмотрению на 24.09.2025 на 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес <...> заказным письмом, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

24.09.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/5-1402/2025 в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, в присутствии <...>, которая приобщила к материалам дела заявление о расторжении договора с ПАО "В" от 23.09.2025, копию постановления от 06.12.2024, копию паспорта, а также пояснила, что спорную рекламу не размещала (доказательства не представлены).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области из прокуратуры Ленинского района г. Кемерово поступило обращение физического лица (вх. N 8957/25 от 08.08.2025) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе".

Из обращения следует, что 19.07.2025 заявителем была обнаружена реклама на остановке общественного транспорта КГМИ (г. Кемерово) следующего содержания:

"МКК Новофинанс Быстро без лишних документов Займы под залог недвижимости Займы под залог авто, ПТС Займы под материнский капитал МАТ КАПИТАЛ НАЛИЧНЫМИ +7 <...>".

При рассмотрении поступившего обращения Кемеровским УФАС России было установлено следующее:

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ПАО "В" (вх. N 9613/25 от 27.08.2025) следует, что абонентский номер 8-<...> выделен <...> (<...>) на основании договора об оказании услуг связи билайн N 875063254 от 25.06.2024.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Вышеуказанная информация, распространенная на остановке общественного транспорта в г. Кемерово адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (займы под залог, обналичивание материнского капитала), формирование и поддержание интереса к нему, его продвижению на рынке, следовательно, является рекламой.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - Закон о потребительском кредите), не допускается.

Займы под залог недвижимости, авто и т.д. являются финансовой услугой. Это вид кредитования, при котором заемщик передает кредитору право на свое имущество в качестве гарантии возврата долга. Если обязательства по кредиту не будут выполнены, кредитор имеет право продать заложенное имущество и вернуть свои средства.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Закона о потребительском кредите профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Кроме того, статьей 4 Закона о потребительском кредите установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

При этом порядок деятельности некредитных финансовых организаций установлен Федеральными законами от 19 июля 2007 г. N 196-ФЗ "О ломбардах", от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", от 2 июля 2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".

Вместе с тем согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона о потребительском кредите кредитором по потребительскому займу могут также выступать:

- лица, осуществляющие в соответствии со статьей 6.1 Закона о потребительском кредите деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой,

- лица, получившие право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя.

Кемеровским УФАС России установлено, что в соответствии с информацией, размещенной на сайте cbr.ru, организация ООО МКК "НовоФинанс" в качестве участника финансового рынка не зарегистрирована.

Абонентский номер, указанный в рекламе, принадлежит физическому лицу - <...>, которая не наделена правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению займов.

Кроме того, Кемеровским УФАС России установлено, что согласно пункту 2) статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"), материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной пенсии для лиц, перечисленных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, за исключением лиц, которые осуществили перевод средств пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от 07.05.1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";

4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет (далее также - ежемесячная выплата).

Согласно статье 5 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки. Указанное заявление, подписанное с использованием в том числе усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации, может быть направлено в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В порядке, определенном ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 7 статьи 8 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, указанный перечень способов использования средств материнского (семейного) капитала является исчерпывающим и не предусматривает возможности выдачи денег под материнский капитал. Любые способы, предусматривающие получение средств материнского (семейного) капитала наличными (обналичивание), являются незаконными. За незаконное обналичивание материнского (семейного) капитала предусмотрена уголовная ответственность (статья 159.2 УК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий;

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Употребление в рекламы фразы "МАТ КАПИТАЛ НАЛИЧНЫМИ" может ввести потребителей в заблуждение относительно возможности получения денежных средств в счет материнского капитала, в том числе, в день обращения непосредственно у данного хозяйствующего субъекта, что запрещено и противоречит ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", и, следовательно, является нарушением пункта 1 части 4 статьи 5, пункта 1 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 5, пунктом 1 статьи 7, частью 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В данном случае рекламодателем является <...>.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Из пояснений <...> не следует, что требования законодательства Российской Федерации о рекламе устранены.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения ФЗ "О рекламе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу <...> (адрес: <...>, дата рождения <...>), размещенную 19.07.2025 на остановке общественного транспорта (г. Кемерово) в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 статьи 7, части 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать <...> (адрес: <...>, дата рождения <...>) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "07" октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.