Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.09.2025 N РНП-78-1445/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя Главного управления МЧС России по Новгородской области (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "Э" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22433/25 от 17.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция пожарной части ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области" для размещения создаваемого специализированного пожарно-спасательного подразделения по защите от чрезвычайных ситуаций и крупных природных пожаров, г. Великий Новгород (в рамках государственного оборонного заказа) (извещение N 0150100007722000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.02.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция пожарной части ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области" для размещения создаваемого специализированного пожарно-спасательного подразделения по защите от чрезвычайных ситуаций и крупных природных пожаров, г. Великий Новгород (в рамках государственного оборонного заказа) (извещение N 0150100007722000002) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 177 645 085,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2022 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Э".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 2223177100022000000000000 / 0150100007722000002 от 10.03.2022 (далее - Контракт) на сумму 226 319 754,67 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 6.1.9, 16.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.02.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Э" на основании следующего.

В соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция пожарной части ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области" для размещения создаваемого специализированного пожарно-спасательного подразделения по защите от чрезвычайных ситуаций и крупных природных пожаров, г. Великий Новгород (в рамках государственного оборонного заказа) (далее - Работы).

Результатом выполненных Работ, а также фактическим исполнением по Контракту считается законченный реконструкцией Объект, в отношении которого фактически выполнен полный комплекс Работ по реконструкции, предусмотренный условиями Контракта (п. 2.5 Контракта).

Подрядчик должен был выполнять работы в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (п. п. 2.8, 3.2, 3.3, 3.4, 3.7, 5.2.1, 5.2.5 Контракта).

Сроки выполнения Работ установлены графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4 к Контракту) и истекли 30.09.2024.

Главным управлением МЧС России по Новгородской области свои обязательства выполнены в полном объеме, в том числе по оплате аванса в размере 90% от цены Контракта, что составляет 203 687 854, 67 рублей.

В рамках Контракта было открыто казначейское обеспечение обязательств (далее - Аккредитив) в сумме аванса. В период с апреля 2022 года по октябрь 2023 года аккредитив был использован ООО "Э" в полном объеме, а именно за 2022 год исполнен аванс в сумме 164 976 381,95 рублей, за 2023 год исполнен аванс в сумме 38 711 472, 72 рублей.

Однако по состоянию на 03.02.2025 Подрядчик не исполнил свои обязательства по Контракту в полном объеме согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4 к Контракту). Сумма выполненных и принятых Работ составила 3 243 685,28 рублей. Таким образом, в нарушение условий Контракта Подрядчиком не выполнены работы по реконструкции объекта капитального строительства: Реконструкция пожарной части ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской" для размещения создаваемого специализированного пожарно-спасательного подразделения по защите от чрезвычайных ситуаций и крупных природных пожаров, г. Великий Новгород, в объемах и сроки предусмотренные в Контракте, что подтверждается в том числе протоколом о нарушении сроков производства работ на объекте от 29.11.2024, отсутствием актов выполненных работ.

Нарушение условий Контракта прослеживалось на протяжении всего действия Контракта (Требования о невыполнении обязательств и уплате неустойки (пени) N ИВ-183-3944 от 03.11.2022, N ИВ-183-4639 от 14.12.2023 - исполнены Подрядчиком).

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 715 ГК РФ, п. п. 6.1.9, 16.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.02.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

14.02.2025 Заказчик на основании гарантийного письма Подрядчика исх. N 13/02/1 от 13.02.2025 отменил невступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, разместив соответствующую запись в ЕИС.

Однако 05.09.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), ссылаясь на отсутствие конечного результата выполненных Работ.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника сообщил, что с доводами Заказчика, указанными в одностороннем отказе от исполнения контракта, не согласен, полагает, что основания для включения сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют на основании следующих фактических обстоятельств.

В соответствии с п. 2.3 Контракта Работы выполняются Подрядчиком в соответствии с проектной документацией (Приложение N 1), и рабочей документацией (Приложение N 2), условиями технического задания (Приложение N 3), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4), сметой контракта (Приложение N 5), а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ, действующими в Российской Федерации.

С начала выполнения Работ Подрядчиком были выявлены многочисленные несоответствия проектной документации, которые потребовали внесения существенных изменений в нее, а также длительного прохождением ГГЭ (технические задания и акты о необходимости были согласованы и подписаны Заказчиком).

Таким образом, выполнение Работ в сроки, изначально установленные Контрактом, было невозможно. Факт необходимости внесения указанных изменений подтверждается подписанными комиссионно заданиями на корректировку проектной документации и актами необходимости.

Дополнительным соглашением N 8 к Контракту, подписанным сторонами Контракта, конечный срок выполнения Работ был изменен на 30.12.2024, а промежуточные сроки изменены в соответствии с Приложением N 1 к дополнительному соглашению (График выполнения строительно-монтажных работ).

Внесенные в проектную документацию изменения согласовывались с ФАУ "Г".

Уведомлениями от 07.02.2024 и 26.02.2024 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке выполнения Работ на объекте.

После получения 18.03.2024 последнего заключения по проектной документации Заказчик должен был обратиться в ФАУ "Г" за согласованием сметной стоимости, т.к. новые проектные решения требовали изменения стоимости Работ. Согласно требованиям ФАУ "Г", в составе заявки для согласования сметной документации должен быть документ, подтверждающий источник и размер финансирования, указаны его реквизиты. Письмо от главного распорядителя бюджетных средств - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждающее наличие финансирования, было получено Заказчиком только в конце сентября 2024 года.

26.09.2024 Подрядчик через нанятого им по требованию Заказчика субподрядчика обратился в ФАУ "Г" за согласованием сметной документации. Однако заключение от ФАУ "Г" по сметной документации не было получено.

До получения положительного заключения по сметной документации и заключения с Заказчиком дополнительного соглашения, учитывающего все изменения, Подрядчик не мог произвести сдачу фактически выполненных Работ, несмотря на то что общая строительная готовность объекта на текущую дату составляла около 90%.

Кроме того, 06.12.2024 Заказчик прислал Подрядчику требование N ИВ-183-13629 о невыполнении обязательств по Контракту и уплате неустойки (пени) на сумму 32 371 972,38 в связи с невыполнением обязательств по Контракту. Не согласившись с обоснованностью данного требования, Подрядчик обратился в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением о признании требования N ИВ-183-13629 от 06.12.2024 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области к ООО "Э" об уплате неустойки (пени) на сумму 32 371 972,38 не законным. Решением Арбитражного суда Новгородской области от 24.07.2025 по делу N А44-7794/2025, имеющим преюдициальное значение, в том числе для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, требования Подрядчика были удовлетворены.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, учитывая изложенные обстоятельства и изучив представленные документы, Комиссия УФАС приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение обязательств со стороны ООО "Э" не носило недобросовестного характера и было обусловлено объективными причинами технического и организационного характера.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что основания для включения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия