Решение Башкортостанское УФАС России от 24.09.2025 N РНП-02-264/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.А.;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Зиганшин А.А.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГБУЗ РБ Городская больница города Кумертау (далее - Заказчик) о включении ООО "АА" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта N 0101500000324000761.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

20.12.2024 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.12.2024 N ИЭА1.

09.01.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен государственный Контракт N 761с/24 (далее - Контракт).

Указанный Контракт заключен по результатам совместной закупки N 0101500000324000761 "Поставка изделий медицинского назначения (Винт костный спинальный, нерассасывающийся) на 2025 год".

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (Винт костный спинальный, нерассасывающийся) на 2025 год (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно положениям пункта 1.2 Контракта, номенклатура Товара определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту).

Так, в соответствии со Спецификацией, объектом закупки является:

1) "Винт костный спинальный, нерассасывающийся (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 118860: Винт костный спинальный, нерассасывающийся, наименование в соответствии с РУ: Имплантаты для остеосинтеза позвоночника XIA 3 варианты исполнения: 1. Винт моноаксиальный Xia 3: - диаметр 4 мм, длина 20-45 мм; - диаметр 4,5 мм, длина 20-45 мм; - диаметр 5 мм, длина 20-50 мм; - диаметр 5,5 мм, длина 25-55 мм; - диаметр 6 мм, длина 25-90 мм; - диаметр 6,5 мм, длина 25-90 мм; - диаметр 7 мм, длина 25-90 мм; - диаметр 7,5 мм, длина 25-90 мм; - диаметр 8,5 мм, длина 25-100 мм; - диаметр 9,5 мм, длина 40- 100 мм; - диаметр 10,5 мм, длина 40-100 мм) - Товарный знак: STRYKER";

2) "Винт костный спинальный, нерассасывающийся (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 118860: Винт костный спинальный, нерассасывающийся, наименование в соответствии с РУ: Система имплантатов для нейрохирургии по ТУ 32.50.22-001-74573326-2017 в составе: I. Система имплантатов для нейрохирургии по ТУ 32.50.22-001-74573326-2017, в составе: 1. Винт, варианты исполнения, от 1 до 500 штук: - Винт транспедикулярный моноаксиальный, размеры: диаметр подходящего стержня 3,0/3,2/3,5/3,6/4,5/5,4/5,5/6,0/6,35/6,5 мм; диаметр ножки винта,0/2,5/3,0/3,5/4,0/4,35/4,5/5,0/5,5/6,0/6,5/7,0/7,5/8,0/8,5/9,0/ 9,5/10,0 мм; длина 4,0/5,0/6,0/7,0/8,0/9,0/10,0/11,0/12,0/13,0/14,0/15,0/16,0/17,0/18,0/19,0/20,0/22,0/ 24,0/25,0/26,0/28,0/30,0/32,0/34,0/35,0/36,0/38,0/40,0/42,0/44,0/45,0/46,0/48,0/50,0/52,0 / 54, 0/55,0/56,0/58,0/60,0/65,0/70,0/75,0/80,0/85,0/90,0/95,0/100,0 мм) - Товарный знак: Anatomica";

3) "Винт костный спинальный, нерассасывающийся (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 118860: Винт костный спинальный, нерассасывающийся, наименование в соответствии с РУ: Имплантаты для остеосинтеза позвоночника XIA 3 варианты исполнения: 2. Винт полиаксиальный Xia 3: - диаметр 4 мм, длина 20-40 мм; - диаметр 4,5 мм, длина 20-45 мм; - диаметр 5 мм, длина 25-50 мм; - диаметр 5,5 мм, длина 25-55 мм; - диаметр 6 мм, длина 25-90 мм; - диаметр 6,5 мм, длина 25-90 мм; - диаметр 7 мм, длина 25-90 мм; - диаметр 7,5 мм, длина 25-90 мм; - диаметр 8,5 мм, длина 25-100 мм; - диаметр 9,5 мм, длина 40- 100 мм; - диаметр 10,5 мм, длина 40-100 мм) - Товарный знак: STRYKER";

4) "Винт костный спинальный, нерассасывающийся (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 118860: Винт костный спинальный, нерассасывающийся, наименование в соответствии с РУ: Система имплантатов для нейрохирургии по ТУ 32.50.22-001-74573326-2017 в составе: I. Система имплантатов для нейрохирургии по ТУ 32.50.22-001-74573326-2017, в составе: 1. Винт, варианты исполнения, от 1 до 500 штук: - Винт транспедикулярный полиаксиальный, размеры:

диаметр подходящего стержня 3,0/3,2/3,5/3,6/4,5/5,4/5,5/6,0/6,35/6,5 мм; диаметр ножки винта 2,0/2,5/3,0/3,5/4,0/4,35/4,5/5,0/5,5/6,0/6,5/7,0/7,5/8,0/8,5/9,0/ 9,5/10,0 мм; длина 4,0/5,0/6,0/7,0/8,0/9,0/10,0/11,0/12,0/13,0/14,0/15,0/16,0/17,0/18,0/19,0/20,0/22,0/ 24,0/25,0/26,0/28,0/30,0/32,0/34,0/35,0/36,0/38,0/40,0/42,0/44,0/45,0/46,0/48,0/50,0/52,0 / 54, 0/55,0/56,0/58,0/60,0/65,0/70,0/75,0/80,0/85,0/90,0/95,0/100,0 мм) - Товарный знак: Anatomica".

Исходя из положений пункта 3.1 Контракта, Поставщик обязан:

3.1.1. поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. передать Заказчику Товар, соответствующий условиям Контракта по качеству, количеству, комплектности. Товар доставляется в заводской упаковке, исключающей возможность порчи Товара при его транспортировке и хранении, без механических, химических и прочих повреждений;

3.1.3. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, Поставщик ненадлежащим образом исполнил свои обязательства по Контракту, а именно: поставленный товар не соответствует по качеству параметров маркировки; этикетка медицинского изделия не соответствует образцу Росздравнадзора.

Заказчик также обратился к производителю данного медицинского изделия, с запросом о подтверждении его подлинности, на который был получен ответ о выявленных несоответствиях.

Таким образом, согласно позиции Заказчика, Поставщик свои обязательства по Контракту исполнил ненадлежащим образом, тем самым нарушив условия Контракта.

В соответствии с положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно положениям пункта 13.5 Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02 сентября 2025 г. Заказчиком размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему

Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "АА" пояснил, что по всем контрактам товар "Винт костный спинальный, нерассасывающийся" производителя "АБ" поставлялся и поставляется в адрес иных Заказчиков без нареканий и каких-либо замечаний.

Ранее Заказчиком товар принимался и оплачивался без нареканий, при этом представитель Поставщика отмечает, что в адрес учреждения поставлялся тот же самый товар, того же самого производителя "АБ", что подтверждается данными из ЕИС.

Представитель Поставщика также пояснил, что в условиях Контракта нет требований об обязанности Поставщика обеспечить соответствие этикетки медицинского изделия образцу Росздравнадзора. Заказчик ссылается на пункты

3.1.1., 3.1.2., 3.1.3., но в этих пунктах отсутствуют требования к этикетке товара.

В соответствии с пунктом 6.11 Контракта, для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе.

Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Согласно позиции представителя Поставщика, учитывая отказ Заказчика от приемки товара, Заказчик обязан был провести экспертизу, но такой экспертизы Заказчиком не было проведено.

Поставщик (ООО "АА") не является производителем товара, и сама закупка размещалась на поставку, а не на производство медицинского изделия, соответственно Поставщик не может влиять на вид этикетки либо маркировки товара, в данном случае это прерогатива только производителя товара.

В подтверждение качества и безопасности товара, Поставщиком направлен запрос в компанию, через которую приобретался товар. По результатам полученных ответов, следует, что товар приобретался у официального представителя продукции производителя ООО "АБ" (письмо от поставщика ООО "Д" N 165 от 12.09.2025; письмо от поставщика ООО "Ф" N 7/25 от 12.09.2025).

Как отмечает представитель Поставщика, ООО "АА" на протяжении всей своей деятельности с 2019 года является добросовестным и надежным поставщиком, что подтверждается реестром контрактов за 2024-2025 гг., а также отсутствием сведений о нем в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.