Решение Ярославское УФАС России от 24.09.2025 N 076/10/18.1-1196/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.09.2025

Решение изготовлено в полном объеме 24.09.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России - начальник отдела ...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...

с участием: от АО "М" (далее также - Заказчик) - ..., ... (по доверенности),

ООО "К" явку представителя не обеспечило,

рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. 14580-ЭП/25 от 15.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "М" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия (бездействие) заказчика - АО "М" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку угля каменного (извещение N 32515132357).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка оценки заявок.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

15.08.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение N 32515132357 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку угля каменного.

В соответствии с пп. 14 п. 18 конкурсной документации установлено требование к участникам закупки - наличие опыта выполнения аналогичных предмету закупки договоров (поставка угля каменного), заключенных по результатам закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом РФ от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и/ или Федеральным законом РФ от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с ценой договора не ниже 50% от общей цены договора, указанной в настоящей документации, заключенных не ранее 2022 года. Дополнительно указывается, что данное требование является желательным, несоответствие которому не ведет к отклонению заявки. Наличие указанного опыта будет являться преимуществом при оценке заявки в соответствии с порядком оценки, указанном в Приложении N 1 к настоящей Документации).

Согласно пп. 11.8 п. 25.2 конкурсной документации для подтверждения опыта участник в составе предоставляет справку о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров по прилагаемой форме N 11.

В разделе "Оценочная стадия" приложении N 1 к конкурсной документации установлены критерии оценки заявок: цена договора (значимость 60%); опыт выполнения аналогичных договоров на поставку угля каменного с ценой не менее 50% от общей цены договора за 2022-2025 гг. (значимость 40%). Исходя из пп. 1 п. 3 раздела "Оценочная стадия" приложения N 1 к конкурсной документации за каждый представленный в подтверждение опыта договор (контракт) начисляется 1 балл (максимально возможное количество баллов - 10).

Согласно пп. 2.3 п. 3 раздела "Оценочная стадия" приложения N 1 к конкурсной документации оценка заявок по критерию "Опыт выполнения аналогичных договоров" производится на основании данных, указанных участником в справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров. Для оценки учитываются только договоры, предметом которых является поставка товара, аналогичного тому, который предусмотрен в Документации, при этом аналогичным товаром для целей проведения настоящего открытого конкурса является уголь каменный, и которые заключены не ранее 2022 года по результатам закупочных процедур в рамках Федерального закона РФ от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федерального закона РФ от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", имеют цену не менее 50% от общей стоимости договора (12300000 (двенадцать миллионов триста тысяч) рублей 00 копеек) и исполнены без нареканий в полном объеме.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по вскрытию поступивших конвертов от 08.09.2025 на участие в конкурсе поступило 3 заявки.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников закупки от 09.09.2025 соответствующими требованиям конкурсной документации признаны заявки ООО "К" и ООО "Э".

Исходя из протокола заседания закупочной комиссии по оценке заявок по оценочным критериям и подведению итогов от 10.09.2025 победителем закупки признано ООО "Э" с ценой предложения 23 692 500 руб. ООО "К" заняло второе место с ценой предложения 23000000 руб. Согласно прилагаемому к протоколу отчету об оценке предложений по оценочным критериям закупочной комиссией Заказчика при оценке заявок в подтверждение наличия опыта выполнения аналогичных предмету закупки договоров был зачтен 1 договор, представленный ООО "К", и 4 договора, представленных ООО "Э".

В своей жалобе ООО "К" оспаривает результаты оценки заявок, указывая, что согласно данным ЕИС ООО "Э" не заключались договоры (контракты) на сумму равную или превышающую 12300000 руб.

Установлено, что ООО "Э" в составе заявки представлены сведения о 8 договорах (контрактах). Как следует из письменных пояснений Заказчика (вх. N 14942-ЭП/25 от 22.09.2025), два договора из представленных восьми не соответствовали требованиям документации по цене (менее 12 300 000 руб.), по двум договорам отсутствует информация в ЕИС. К оценке приняты договоры с 1 по 4 в представленной участником справке:

договор с МУП "Р", заключенный по результатам закупки N 32211485364;

договор с МУП коммунального хозяйства "Е", заключенный по результатам закупки N 32312219608;

договор с АО "Я", заключенный по результатам закупки N 32413866566;

договор с МУП РМР ЯО "С", заключенный по результатам закупки N 32211553400.

Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России проведена проверка на предмет наличия сведений об указанных договорах в ЕИС, в ходе которой установлено следующее.

11.07.2022 по итогам электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32211485364), заказчиком - МУП "Р" заключен договор N 2022.108343 (номер на ЕИС 57609018487220000360000) на поставку угля каменного с единственным участником аукциона - ООО "Э". Цена договора - 13786500 руб. Срок исполнения: с 11.07.2022 по 30.06.2023.

17.04.2023 по итогам электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32312219608), заказчиком - МУП коммунального хозяйства "Е" заключен договор N 2023.62707(18а) (номер на ЕИС 55011025214230000220000) на поставку угля каменного с победителем аукциона - ООО "Э". Цена договора - 14101005,9 руб. Срок исполнения: с 17.04.2023 по 31.01.2024.

02.09.2024 по итогам электронного аукциона (извещение N 32413866566), заказчиком - АО "Я" заключен договор N 2024.24536 (номер на ЕИС 57602090950240000690000) на поставку угля каменного с победителем аукциона - ООО "Э". Цена договора - 52597601,06 руб. Срок исполнения: с 02.09.2024 по 30.06.2025.

15.08.2022 по итогам электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32211553400), заказчиком - МУП РМР ЯО "С" заключен договор N 2022.129732 (номер на ЕИС 57610088016220000180000) на поставку угля каменного с единственным участником аукциона - ООО "Э". Цена договора - 18874875 руб. Срок исполнения: с 15.08.2022 по 30.04.2023.

Указанные договоры соответствуют установленным конкурсной документацией требованиям, в связи с чем Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России не находит нарушений со стороны закупочной комиссии Заказчика при оценке заявки ООО "Э".

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" (вх. 14580-ЭП/25 от 15.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "М" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку угля каменного (извещение N 32515132357) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 15.09.2025 N АШ/10965/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.