Решение Свердловское УФАС России от 24.09.2025 N 066/01/18.1-2694/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобы ООО "РА" (вх. N 18848/25 от 11.09.2025, N 18849/25 от 11.09.2025, N 18850/25 от 11.09.2025, N 18851/25 от 11.09.2025, N 18852/25 от 11.09.2025, N

18853/25 от 11.09.2025, N 18854/25 от 11.09.2025, N 18855/25 от 11.09.2025, N 18856/25 от 11.09.2025, N 18857/25 от 11.09.2025, N 18858/25 от 11.09.2025, N 18859/25 от 11.09.2025) с информацией о нарушении Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении предварительного отбора на право:

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС в филиале ПАО "РБ" - "Свердловэнерго" (извещение N 32514978259);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС в филиале ПАО "РБ" - "Челябэнерго" (извещение N 32514978317);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС в филиале ПАО "РБ" - "Пермэнерго" (извещение N 32514978178);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО "РБ" - "Свердловэнерго" (извещение N 32514966781);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО "РБ" - "Челябэнерго" (извещение N 32514966758);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО "РБ" - "Пермэнерго" (извещение N 32514966767);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО "РБ" - "Свердловэнерго" (извещение N 32514966725);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО "РБ" - "Челябэнерго" (извещение N 32514966680);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО "РБ" - "Пермэнерго" (извещение N 32514966720);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 - 2027 годах на объектах АО "Е" (извещение N 32514988187);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС на объектах АО "Е" (извещение N 32514988293);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах АО "Е" (извещение N 32514988404) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили жалобы ООО "РА" (вх. N 18848/25 от 11.09.2025, N 18849/25 от 11.09.2025, N 18850/25 от 11.09.2025, N 18851/25 от 11.09.2025, N 18852/25 от 11.09.2025, N 18853/25 от 11.09.2025, N 18854/25 от 11.09.2025, N 18855/25 от 11.09.2025, N 18856/25 от 11.09.2025, N 18857/25 от 11.09.2025, N 18858/25 от 11.09.2025, N 18859/25 от 11.09.2025) с информацией о нарушении Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении предварительного отбора на право:

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС в филиале ПАО "РБ" - "Свердловэнерго" (извещение N 32514978259) (Заказчик ПАО "РБ");

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС в филиале ПАО "РБ" - "Челябэнерго" (извещение N 32514978317) (Заказчик ПАО "РБ");

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС в филиале ПАО "РБ" - "Пермэнерго" (извещение N 32514978178) (Заказчик ПАО "РБ");

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО "РБ" - "Свердловэнерго" (извещение N 32514966781) (Заказчик ПАО "РБ");

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО "РБ" - "Челябэнерго" (извещение N 32514966758) (Заказчик ПАО "РБ");

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО "РБ" - "Пермэнерго" (извещение N 32514966767) (Заказчик ПАО "РБ");

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО "РБ" - "Свердловэнерго" (извещение N 32514966725) (Заказчик ПАО "Россети

Урал");

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО "РБ" - "Челябэнерго" (извещение N 32514966680) (Заказчик ПАО "Россети

Урал");

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО "РБ" - "Пермэнерго" (извещение N 32514966720) (Заказчик ПАО "РБ");

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 - 2027 годах на объектах АО "Е" (извещение N 32514988187) (Заказчик АО "Е", организатор торгов ПАО "РБ");

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС на объектах АО "Е" (извещение N 32514988293) (Заказчик АО "Е", организатор торгов ПАО "РБ");

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах АО "Е" (извещение N 32514988404) (Заказчик АО "Е", организатор торгов ПАО "РБ"), соответствующие требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своих жалобах заявитель указывает, что Заказчиками, организатором торгов нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки участника закупки.

Представители ПАО "РБ" с доводами жалоб не согласились, просили признать жалобы необоснованными.

Заслушав доводы представителей ПАО "РБ", заявителя изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены извещения о проведении предварительных отборов на право заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам (извещения NN 32514966720, 32514988187, 32514978317, 32514978259, 32514988293, 32514988404, 32514966680, 32514978178, 32514966725, 32514966758, 32514966767, Начальная (максимальная) цена договоров 0,00 руб.

Заказчиками проведены процедуры рассмотрения заявок участников закупок, по итогам которых были составлены Протоколы и подписаны всеми присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанными протоколами заявка участника закупки ООО "РА" отклонена ввиду предоставления недостоверных сведений.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В Приложении N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации установлены оценочные требования, предъявляемые к участникам:

п. 1.2.2. Обладать кадровыми ресурсами требуемой квалификации, в т.ч.:

1.2.2.1 Для выполнения проектно-изыскательских работ:

а) главный инженер проекта;

б) проектировщики по различным разделам проектирования;

в) инженер - сметчик;

г) инженер - геодезист.

Указанные работники участника должны иметь документы по повышению квалификации со сроком давности не более пяти лет.

Документами, подтверждающими соответствие участника указанному оценочному критерию, являются:

3.2 Документы, подтверждающие наличие оцениваемого количества кадровых ресурсов требуемой квалификации, согласно п. 1.2.2 настоящего приложения, в т.ч.:

а) справка о кадровых ресурсах, планируемых к привлечению для выполнения договора по форме приложения N 3.2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ";

б) копии трудовых книжек на работников и (или) трудовых договоров с работниками, заявленных к выполнению работ по справке о кадровых ресурсах по форме приложения N 3.3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ";

в) копии документов (копии сертификатов/дипломов/свидетельств (в т.ч. документов, подтверждающих требуемые квалификационные разряды), удостоверений о повышении квалификации со сроком давности не более пяти лет на сотрудников согласно п. 1.2.2.1), подтверждающих квалификацию специалиста по числу сотрудников, указанных в справке о кадровых ресурсах по форме приложения N 3.2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ"; иные документы, подтверждающие квалификацию специалиста, из которых явно следует, что специалист имеет квалификацию по требуемым направлениям.

В соответствии с предоставленной в составе заявок участника закупок ООО "РЗА- Сервис" справкой о кадровых ресурсах, планируемых к привлечению для выполнения договора по форме приложения N 3.2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", заявлены следующие специалисты:

- главный инженер проекта, *;

- инженер - геодезист, *.

В соответствии с условиями закупочной документации по вышепоименованным процедурам на данных специалистов участником закупки ООО "РЗА- Сервис" предоставлены копии удостоверений о повышении квалификации, выданные ООО "Н": * Удостоверение от * N *, * Удостоверение от * N *.

Согласно п. 5.3.6. части I закупочной документации организатор закупки вправе проверять соответствие предоставленных участником закупки сведений и документов действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке.

19.08.2025 ПАО "РБ" осуществлено направление письма в ООО "Н" с просьбой подтвердить факт выдачи указанных удостоверений о повышении квалификации, представленных ООО "РА" в составе заявки. 20.08.2025 ООО "Н" сообщило ПАО "РБ" следующее: "сообщаю, что не можем подтвердить достоверность и факт выдачи предоставленных удостоверений, т.к. в соответствии с реестрами обучающихся и выдачи документов об образовании ООО "Н", лица, в предоставленных удостоверениях с регистрационными номерами: *, * не найдены".

В связи с полученным подтверждением о предоставлении участником закупки недостоверной информации заявка участника закупки ООО "РА" отклонена на основании п. 5.3.4 в), п. 5.3.6 части I закупочной документации.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

При изложенных обстоятельствах, Комиссия не усматривает нарушений положений Закона о закупках в действиях Заказчиков, организатора торгов при рассмотрении заявки участника закупки. ООО "РА" подало заявку на участие в обжалуемых закупочных процедурах. При этом подав заявки на участие в закупках, заявитель фактически акцептовал оферту, тем самым конклюдентно принял все условия закупочных процедур, объявленные Заказчиками, в связи с чем презюмируется, что условия проведения процедур ему ясны и понятны.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

У Комиссии отсутствуют правовые основания по проведению внеплановой проверки действий заказчика, так как порядком, предусмотренным ст. 18.1 Закона о закупках не предусмотрено проведение антимонопольным органом внеплановой проверки при рассмотрении жалобы, ввиду чего жалоба может быть рассмотрена на предмет обоснованности изложенных в ней доводов.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобы ООО "РА" признать необоснованными.

2. В действиях заказчиков, организатора торгов нарушений Закона о закупках не выявлено.

Заказчикам, организатору торгов, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.