Решение Московское УФАС России от 24.09.2025 N 050/07/223-34951/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального унитарного предприятия "Д" муниципального образования Дмитровский муниципальный округ Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по расчету

и обоснованию нормативов удельного расхода топлива, нормативов запасов топлива, нормативов технологических потерь тепла, сдачи пакетов документов

на утверждение нормативов регулятору, консультационное сопровождение процедуры утверждения нормативов в Министерстве энергетики МО на 2026 год (извещение N 32515213772 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципального унитарного предприятия "Д" муниципального образования Дмитровский городской округ Московской области (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Запроса котировок размещено 15.09.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 1 760 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок - 22.09.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены сроки окончания оказания услуг.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Заказчиком в пункте Сведениях об условиях договора и графике исполнения его обязательств установлены сроки оказания услуг, в том числе следующие:

"Срок начала исполнения обязательства - 0 раб. дн. от даты заключения договора;

Срок окончания исполнения обязательства - 31.12.2025".

В пункте 2 "Требование к оказанию услуг" Технического задания Заказчиком установлено:

"2.1.1.6. Передача Исполнителем заявления от лица Заказчика и направление материалов в Минэнерго МО, с приложением комплекта документов в соответствии с регламентирующими приказами Минэнерго РФ.

2.2.1.3. Передача Исполнителем заявления от лица Заказчика и направление материалов регулятору с приложением пакета документов.

2.3.1.5. Передача Исполнителем заявления от лица Заказчика и направление материалов Минэнерго МО с приложением комплекта документов.

2.3.1.6. Сопровождение Исполнителем процедуры утверждения нормативов технологических потерь в регулирующих органах и, при необходимости, устранение замечаний по расчетам и обосновывающим материалам".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"1. В соответствии с доводами жалобы ООО "Т" не успеет провести сбор, анализ и формирование исходных данных для расчетов и обоснования нормативов и подать заявления от лица Заказчика в Минэнерго МО на утверждение технологических нормативов в Минэнерго Московской области до 01.11.2025 г.

2. Сроки исполнения договора действительно сжатые, так как планируемая дата заключения 03.10.2025 г., а рекомендуемый срок подачи заявления до 01.11.2025 г., но фактически документы принимаются до 31.12.2025г, так как тариф устанавливается на 01.07.2026г".

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков оказания услуг подобным образом не противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания договора, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.