Решение Крымское УФАС России от 24.10.2025 N 082/10/18.1-2386/2025

Резолютивная часть объявлена 21.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

рассмотрев жалобу(далее - Заявитель) на действия (бездействие) уполномоченного органа - администрации (далее - Уполномоченный орган, Администрация) и организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровыым номером площадью 9559+/-34 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: развлекательные мероприятия (код 4.8.1); выставочно-ярмарочная деятельность (код 4.10), находящегося в собственности муниципального образования Республики Крым (извещение на официальном сайте, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Уполномоченного органа и Организатора торгов при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровыым номером, площадью 9559+/-34 кв. м,; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: развлекательные мероприятия (код 4.8.1); выставочно-ярмарочная деятельность (код 4.10), находящегося в собственности муниципального образования,

В жалобе заявитель указывает, что Уполномоченным органом и Организатором торгов принято необоснованное решение об отказе в проведении аукциона в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Организатор торгов и Уполномоченный орган предоставили письменные пояснения, просили оставить жалобу без удовлетворения на основании соблюдения сроков, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Исследовав материалы жалобы, пояснения сторон и представленные документы, Комиссией установлено следующее.

Между Администрацией и ООО заключен договор поручения N 1 от 22.09.2025 на организацию и проведение торгов.

26.09.2025 Организатором торгов было опубликовано извещение N на официальном сайте https://torgi.gov.ru/.

Основание для проведения аукциона - постановление администрации N 219 от 22.09.2025 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования.

Дата начала подачи заявок: 27.09.2025 с 10 час. 00 мин.

Дата и время окончания подачи заявок: 10.10.2025 в 10 час. 00 мин.

Место, дата и время подведения итогов приема заявок (признание претендентов участниками аукциона) 13.10.2025 в 10 час 00 мин в сети интернет по адресу - https://www.rts-tender.ru/ (Электронная торговая площадка "РТС-тендер")

Дата проведения аукциона: 14.10.2025 с 10-00.

Вместе с тем, 03.10.2025 на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ Организатором торгов опубликована информация об отмене торговой процедуры.

Из пояснений Организатора торгов следует: "03.10.2025 Организатор торгов получил письмо от Администрации об отмене торгов. Заявки на участие в торгах Уполномоченным органом не рассматривались. Отмена произведена в сроки, предусмотренные ГК РФ".

В соответствии с постановлением N 233 от 03.10.2025 Администрацией принято решение об отмене Аукциона.

Согласно письменным пояснениям Уполномоченного органа решение об отмене аукциона было принято на основании поступившего заявления от 29.09.2025 (дата регистрации в администрации 30.09.2025 N 2527) о планируемом использовании земельного участка под инвестиционный проект от индивидуального предпринимателя.

Пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3)в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из анализа норм земельного законодательства РФ следует, Организатор торгов вправе объявить об отказе от проведения аукциона при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

При изучении представленных Организатором торгов и Уполномоченным органом сведений, а также информации, размещенной на официальном сайте торгов, Управлением установлено, что ни в одном документе не указаны причины, послужившие основанием для отмены аукциона в соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Иные основания, не предусмотренные пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, должны свидетельствовать об объективной невозможности проведения аукциона и не могут устанавливаться в произвольной форме. Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.21 по делу N А63-8373/2020.

Кроме того, заявление об инвестиционном проекте, на которое ссылается Уполномоченный орган в качестве основания для отмены аукциона, поступило в Администрацию после принятия решения о проведении аукциона, виды разрешенного использования в заявлении указаны - автомойка и автосервис, в то время как в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - развлекательные мероприятия, выставочно-ярмарочная деятельность.

Организатор торгов и Уполномоченный орган в рамках рассмотрения жалобы не предоставили документы и сведения, свидетельствующие об объективной невозможности проведения аукциона.

На момент рассмотрения жалобы торги отменены, в связи с чем у Комиссии отсутствуют основания для выдачи Организатору торгов и Уполномоченному органу предписания о совершении действий на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Ни Земельный кодекс РФ, ни гражданское законодательство (пункт 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации) не возлагает на организатора торгов обязанности отменить решение об отказе от их проведения и возобновить процедуру. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 22.09.2021 N 305-ЭС21-12648 по делу N А40-50924/2020.

На основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу на действия (бездействие) уполномоченного органа - администрации и организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение на официальном сайте) обоснованной.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.