Решение Московское УФАС России от 24.09.2025 N 077/07/00-11633/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ФГАУ "НА" Минздрава России (далее- Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку расходных материалов для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (реестровый N 32515161910) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по отклонению его заявки.

Заказчик с доводами жалобы согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 27.08.2025 размещено извещение N 32515161910 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку расходных материалов для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения.

Начальная (максимальная) цена договора: 8 290 625,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 27.08.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 10.09.2025 13:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 11.09.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов: 16.09.25.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного учреждения "НБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положениями части 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о Закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре заявка Заявителя (N 5) отклонена на основании подпункта 2.8.4 Документации в связи с тем, что первая часть заявки участника с номером заявки 5 не соответствует требованиям аукционной документации: участник с номером заявки 5 предлагает поставить товар, не соответствующий требованиям технического задания извещения Заказчика, а именно: по позиции 2 участник указывает характеристики предлагаемого к поставке товара: набор для введения сосудистого катетера. Тип 2 Гидрофильное покрытие: Диаметр: 6 френч, в то время как согласно требованиям Технического задания по спорной позиции подлежит поставке товар с характеристиками: "Набор для введения сосудистого катетера. Тип 2 Гидрофильное покрытие: Диаметр: 5 френч; 6 френч".

Заявитель, не согласившись с указанным основанием отклонения заявки указал, что заполнял Заявку в полном соответствии с Инструкцией, являющейся частью Аукционной документации, принимая во внимание буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений с учетом знаков препинания русского языка, в связи с чем его заявка не могла быть отклонена по указанным основаниям.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что считает неправомерным и необоснованным толкование участником закупки порядка заполнения заявки в части использования символа "точка с запятой" (";") в техническом задании.

При этом Заказчик указал, что в пункте 6 технического задания (раздел "Качественные и количественные характеристики предмета закупки") указаны параметры с использованием символа "точка с запятой", в частности, "Диаметр: 5 френч; 6 френч". Это означает, что закупаемый товар должен соответствовать одному из перечисленных параметров или их совокупности, если это предписано инструкцией.

Инструкция по заполнению заявки не предусматривает возможность выбора только одного значения без учета контекста всего технического задания.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

Согласно пункту 21 Информационной карты аукциона при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых осуществляется поставка товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара и иные предложения об условиях исполнения договора - по форме, установленной аукционной документацией (предоставляется по Форме 1 документации об аукционе).

В силу пункта 2.9.4 Документации участник закупки не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредоставление информации, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации требованиям документации об аукционе. В случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению..

В соответствии с положениями пункта 2 Технического задания предметом закупки является поставка, в том числе набора для введения сосудистого катетера. Тип 2 со следующими техническим и функциональными характеристиками: Гидрофильное покрытие: Диаметр: 5 френч; 6 френч. Длина не менее 10 см и не более 25 см. Проводник не менее 0,021 дюйм и не более 0,025 дюйм. Длина проводника не менее 45 см и не более 80 см. Тип доступа - радиальный.

В соответствии с положениями Инструкции по предоставлению сведений в заявке на участие к Форме 1 в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", "слеш", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ (исключением являются обозначения марок, единицы изменения, указанные через символ "/").

В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов "точка с запятой", "запятая", - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом "точка с запятой".

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что в составе поданной заявки Заявителем в соответствии с требованиями Инструкции по предоставлению в составе заявки на участие в закупке сведений о конкретных показателях поставляемых товаров указан только один параметр по спорной характеристике подлежащего поставке оборудованию и перечисленных в техническом задании через ";".

Так, Диаметр указан: 5 френч; 6 френч. Заявитель предложил только 6 френч.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заявка Заявителя подана последним в полном соответствии с требованиями Инструкции по предоставлению в составе заявки на участие в закупке сведений о конкретных показателях поставляемых товаров в соответствии с буквальным толкованием ее положений, в связи с чем оснований для отклонения данной заявки у Заказчика не имелось.

При этом довод Заказчика об обратном в связи с тем, что инструкция по заполнению заявки, по мнению Заказчика, не предусматривает в данном случае возможность выбора только одного значения характеристики без учета контекста всего технического задания, Комиссией отклоняется как необоснованный и не нашедший документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией по существу. Доказательств обратного Заказчиком в материалы дела не представлено, как не представлено и сведений на основании какого пункта Документации Заказчиком сделан соответствующий вывод.

Таким образом действия Заказчика по недопуску заявки Заявителя неправомерны, поскольку не соответствуют требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках, а также Инструкции по предоставлению сведений в заявке на участие Раздела 6 Документации.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ФГАУ "НА" Минздрава России при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках, а также подпункта 4 пункта 27 Информационной карты и Инструкции по предоставлению сведений в заявке на участие Раздела 6 Документации.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.