Решение Владимирское УФАС России от 24.09.2025 N 033/10/18.1-708/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заявителя ООО ФПК "Э" - К. (доверенность от 01.08.2025);

организатора конкурса КУМИ администрации МО "С" - Л. (председатель Комитета);

рассмотрев дело N 033/10/18.1-708/2025, возбужденное по жалобе ООО ФПК "Э" на действия организатора торгов администрации муниципального образования "С" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещения 22000050110000000081),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее также Управление) поступила жалоба ООО ФПК "Э" (вх. N 5476-ЭП/25 от 16.09.2025) на действия организатора торгов администрации муниципального образования "С" Владимирской области при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещение 22000050110000000081).

Как следует из жалобы, постановлением администрации муниципального образования "С" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.

25 июля 2025 г. сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru. Реестровый номер извещение 22000050110000000081.

Дата и время начала представления заявок: 29.07.2025 08:00.

Дата и время окончания представления заявок: 12.09.2025 17:00.

Дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями 16.12.2025 10:00.

15 августа 2025 г. ООО ФПК "Э" посредством электронной почты направило организатору конкурса запрос на разъяснение конкурсной документации (исх. N 15/08-1), однако ответа, в установленный пунктом 4.2 Документации срок, не получило (подробно доводы изложены в жалобе от 15.09.2025 N 15/09-1).

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/10/18.1-708/2025.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 19.09.2025 Владимирским УФАС России в адрес организатора торгов КУМИ администрации МО "С" направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключения договора.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО ФПК "Э", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

На заседании комиссии представитель Заявителя подержал доводы, изложенные в жалобе; просил признать жалобу обоснованной; выдать Организатору торгов предписание об устранении нарушения.

Представитель Организатора торгов отклонил доводы жалобы; пояснил, что по решению антимонопольного органа на период рассмотрения жалобы проведение конкурса приостановлено в 14.52 (МСК) 20.08.2025.

10 сентября 2025 г. проведение конкурса возобновлено.

17 сентября 2025 г. ответ на запрос на разъяснение положений конкурсной документации направлен организатором конкурса в адрес ООО ФПК "Э" простым почтовым отправлением, а также размещен на сайте администрации МО "С" Владимирской области в сети Интернет по адресу: admsud.ru (подробно доводы изложены в отзыве от 22.09.2025 N 05-01/10-2627).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 22 Закона о концессионных соглашениях постановлением администрации муниципального образования "С" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.

25.07.2025 сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru. Реестровый номер извещение 22000050110000000081.

Дата и время начала представления заявок: 29.07.2025 08:00.

Дата и время окончания представления заявок: 12.09.2025 17:00.

15 августа 2025 г. ООО ФПК "Э" посредством электронной почты направило организатору конкурса запрос на разъяснение конкурсной документации (исх. N 15/08-1) 20 августа 2025 г. проведение конкурса было приостановлено на основании требования антимонопольного органа.

Постановлением администрации муниципального образования "С" Владимирской области от 09.09.2025 N 1956 в конкурсную документацию внесены изменения, в том числе в пункт 4.2, регламентирующий порядок и сроки рассмотрения запроса о разъяснении документации.

10 сентября 2025 г. проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения возобновлено.

Дата и время окончания представления заявок продлено до 27.10.2025.

17 сентября 2025 г. ответ на запрос на разъяснение положений конкурсной документации направлен организатором конкурса в адрес ООО ФПК "Э" простым почтовым отправлением, а также размещен на сайте администрации МО "С" Владимирской области в сети Интернет по адресу: admsud.ru.

Исходя из доводов жалобы, ООО ФПК "Э" считает, что организатором открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области нарушены сроки рассмотрения запроса участника на разъяснение положений документации.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения регулируется статьями 21 - 37 Закона о концессионных соглашениях.

Основанием для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения является решение уполномоченного органа о заключении концессионного соглашения.

Решением о заключении концессионного соглашения, в числе прочего, устанавливаются критерии конкурса и параметры критериев конкурса, порядок и сроки утверждения конкурсной документации (статья 22).

Согласно частям 4 - 5 статьи 23 Закона о концессионных соглашений в случае проведения открытого конкурса концедент размещает конкурсную документацию на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента и при проведении конкурса в электронной форме в открытом разделе электронной площадки в срок, предусмотренный частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация, размещенная на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента и при проведении конкурса в электронной форме в открытом разделе электронной площадки, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Со дня опубликования в определенном концедентом официальном издании и размещения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента и при проведении конкурса в электронной форме в открытом разделе электронной площадки сообщения о проведении открытого конкурса концедент, конкурсная комиссия обязаны на основании поданного в письменной форме заявления любого заинтересованного лица предоставлять такому лицу конкурсную документацию в порядке и в сроки, указанные в сообщении о проведении открытого конкурса.

Концедент или конкурсная комиссия обязаны предоставлять в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей, если такие запросы поступили к концеденту или в конкурсную комиссию не позднее чем за десять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе. Разъяснения положений конкурсной документации направляются концедентом или конкурсной комиссией каждому заявителю в сроки, установленные конкурсной документацией, но не позднее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос. В случае проведения открытого конкурса разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос, также размещаются на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента. Указанные в настоящей части запросы заявителей и разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос, могут также направляться им в электронной форме.

Как следует из пункта 4.2 Конкурсной документации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (в реакции постановления администрации МО "С" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611), действовавшей на момент направления ООО ФПК "Э" запроса на разъяснение положений документации, концедент или конкурсная комиссия обязаны предоставлять в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей, если такие запросы поступили к концеденту или в конкурсную комиссию не позднее чем за десять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе. Разъяснения положений конкурсной документации направляются концедентом или конкурсной комиссией каждому заявителю в сроки, установленные конкурсной документацией, но не позднее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос, также размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, данная редакция Конкурсной документации не содержала конкретных сроков для рассмотрения и направления разъяснений положений конкурсной документации по запросам заявителей, ограничившись лишь тем, что концедент или конкурсная комиссия обязаны предоставить в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации не позднее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

В рассматриваемом случае разъяснения на запрос ООО ФПК "Э" от 15.08.2025 должен был быть направлен концедентом или конкурсной комиссией не позднее 05.09.2025.

20 августа 2025 г. проведение конкурса было приостановлено на основании требования антимонопольного органа.

Постановлением администрации муниципального образования "С" Владимирской области от 09.09.2025 N 1956 в конкурсную документацию внесены изменения, в том числе в пункт 4.2, регламентирующий порядок и сроки рассмотрения запрос о разъяснении документации.

10 сентября 2025 г. проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения возобновлено.

Согласно новой редакции пункта 4.2 Конкурсной документации концедент или конкурсная комиссия обязаны предоставлять в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей, если такие запросы поступили к Концеденту или в конкурсную комиссию, в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса, но не позднее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

Разъяснения положений конкурсной документации направляются Концедентом или конкурсной комиссией каждому заявителю в сроки, установленные конкурсной документацией, но не позднее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе, с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос, также размещаются на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://admsud.ru, https://torgi.gov.ru.

Таким образом, с момента возобновления конкурса, концедент или конкурсная комиссия обязаны в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса направить заявителю разъяснения, а также разместить их в сети интернет для открытого доступа.

Согласно пояснениям представителя организатора конкурса, запрос ООО ФПК "Э" от 15.08.2025 зарегистрирован в КУМИ администрации МО "С" 18.08.2025.

До приостановления торгов прошло 2 рабочих дня. С момента возобновления у концендента или конкурсной комиссии оставалось 8 рабочих дней для рассмотрения запроса ООО ФПК "Э" от 15.08.2025 и направлении разъяснений документации, то есть до 19 сентября 2025 г.

17 сентября 2025 г. ответ на запрос на разъяснение положений конкурсной документации направлены организатором конкурса в адрес ООО ФПК "Э" простым почтовым отправлением, а также размещены на сайте администрации МО "С" Владимирской области в сети Интернет по адресу: admsud.ru.

С учетом изложенного, доводы ООО ФПК "Э" о нарушении организатором открытого конкурса срока рассмотрения запроса участника на разъяснение положений документации не нашли своего документального подтверждения.

Довод представителя ООО ФПК "Э" <...>, о том, что КУМИ администрации МО "С" не может быть организатором конкурса, поскольку это не предусмотрено Законом о концессионных соглашениях, в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

Разъяснения даны за подписью <...>, которая в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "С" Владимирской области от 09.09.2025 N 1956 является заместителем председателя конкурсной комиссии и которая, исполняя обязанности председателя комиссии, имеет право вести переписку от имени конкурсной комиссии, в том числе, подписывать от имени конкурсной комиссии разъяснения конкурсной документации.

Кроме того, разъяснения, данные на запрос ООО ФПК "Э", опубликованы в свободном доступе и одинаковы для всех лиц, заинтересованных принять участие в проводимом конкурсе.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы ООО ФПК "Э" на действия организатора конкурса администрация муниципального образования "С" Владимирской области при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещение в ГИС "Торги" 22000050110000000081) следует признать необоснованными.

Также Комиссия не выявила в действиях концедента (администрации МО "С" Владимирской области) и конкурсной комиссии признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов в рамках статьи 17 Закона о защите конкуренции, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО ФПК "Э" на действия организатора торгов администрации муниципального образования "С" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.