Решение Московское УФАС России от 24.09.2025 N 077/10/104-11648/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Ажняковой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ГБУЗ "МА", а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "СА": В. (доверенность N 5 от 19.09.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"); рассмотрев обращение ГБУЗ "МА" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "МА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СА" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (реестровый N 0373200017425000699).

06.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 03-24 по результатам электронного аукциона на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (далее - Контракт).

ИКЗ: 252773411532977340100107350010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 04.09.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 365 календарных дней с даты заключения контракта.

Из Решения Заказчика следует, что по направленным Заказчиком заявкам от 14.08.2025, 18.08.2025 товар по Контракту в полном объеме не поставлен, ввиду чего Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия от 28.08.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что до заключения Контракта Поставщик заключил договоры о поставке товара, указанного в нем, в том числе договор от 27.03.2025 N 27-03/2025, поставщик ООО "Р" (дистрибьютор "Мэрил Лайф Саенсиз Пвт., Лтд.", Индия - производитель медицинского изделия Стент коронарный Metaforтм).

До подачи заявки на участие в закупке Поставщик обратился к ООО "Р" с просьбой сообщить о готовности поставить медицинские изделия Стент коронарный Metaform с характеристиками и в сроки, указанными в документации о Закупке (письмо Поставщика от 20.05.2025 N 22.4).

В ответ на указанный запрос ООО "Р" подтвердило готовность поставить Поставщику товар с характеристиками и в сроки, указанными в документации о Закупке (письмо ООО "Р" от 21.05.2025 N 21-25).

Поставщик принял решение подать заявку на участие в Закупке и участвовал в ней, исходя из информации, представленной ему ООО "Р".

Поставщику стало известно об изменении сроков поставки товара, указанного в Контракте, только после получения заявки Заказчика.

14.08.2025 Заказчик направил Поставщику заявку N 77129. Срок поставки товара по заявке истекал 19.08.2025.

14.08.2025 после получения заявки Заказчика от 14.08.2025 Поставщик заказал у ООО "Р" товар, указанный в ней, в полном объеме (письмо Поставщика от 14.08.2025 N 48/1).

15.08.2025 ООО "Р", не смотря на ранее достигнутые договоренности, сообщило Поставщику о существенном увеличении срока поставки товара Стент коронарный Metaforтм в связи с отсутствием складских остатков товара на территории Российской Федерации и задержками при его ввозе на территорию Российской Федерации, срок поставки товара - до 01.11.2025 (письмо ООО "Р" от 15.08.2025 N 37-25).

15.08.2025 после получения информации об увеличении сроков поставки заказанного товара Поставщик обратился к потенциальным поставщикам товара, указанного в заявке, с просьбой сообщить о готовности поставить этот товар в кратчайшие сроки: ООО "МБ" - уполномоченный представитель "Мэрил Лайф Саенсиз Пвт., Лтд.", ООО "СБ" - официальный дистрибьютор продукции "Мэрил Лайф Саенсиз Пвт., Лтд.".

15.08.2025 ООО "СБ" уведомило Поставщика об отсутствии запрашиваемого товара в наличии (электронное письмо ООО "СБ" от 15.08.2025). ООО "МБ" не ответило на запрос Поставщика.

18.08.2025 Заказчик направил Поставщику заявку N 77176. Срок поставки товара по заявке истекал 21.08.2025.

18.08.2025 после получения заявки Заказчика от 18.08.2025 Поставщик заказал у ООО "Р" товар, указанный в ней, в полном объеме (письмо Поставщика от 18.08.2025 N 50/1).

18.08.2025 Поставщик направил дополнительные запросы потенциальным поставщикам товара, указанного в заявках, с просьбой сообщить о готовности поставить этот товар в кратчайшие сроки: ООО "К" (письмо

Поставщика от 18.08.2025 N 50), ИП К. (письмо Поставщика от 18.08.2025 N 51), ООО "Э" (письмо Поставщика от 18.08.2025 N 52).

21.08.2025 Поставщик направил повторные запросы в адрес ООО "МБ" (письмо Поставщика от 21.08.2025 N 54) ООО "СБ" (письмо Поставщика от 21.08.2025 N 55).

21.08.2025 ИП К. сообщил Поставщику о том, что срок поставки запрошенного товара составляет 2 - 3 месяца, товар может быть поставлен не ранее 03.11.2025 (письмо ИП К. от 21.08.2025 N 87).

Поставщик не получил ответы на указанные запросы от других дистрибьюторов.

22.08.2025 Заказчик направил Поставщику заявку N 77268. Срок поставки товара по заявке истекал 27.08.2025.

22.08.2025 после получения заявки Заказчика от 22.08.2025 Поставщик заказал у ООО "Р" товар, указанный в ней, в полном объеме (письмо Поставщика от 22.08.2025 N 55/1).

25.08.2025 ООО "СБ" уведомило Поставщика о том, что срок поставки запрашиваемого товара составляет 4 месяца (письмо ООО "СБ" от 25.08.2025 N 2508).

26.08.2025 Поставщик обратился к дистрибьюторам медицинских изделий с просьбой уточнить возможность и срок поставки товара, указанного в заявках от 14.08.2025, 18.08.2025 и 22.08.2025: ООО "К" (письмо

Поставщика от 26.08.2025 N 57), ИП К. (письмо Поставщика от 26.08.2025 N 58), ООО "Э" (письмо Поставщика от 26.08.2025 N 59).

27.08.2025 Поставщик информировал Заказчика об увеличении срока поставки товара, указанного в заявках, по независящим от него причинам, представил Заказчику имеющуюся у него информацию о сроках поставки этого товара, а также о предпринимаемых мерах по исполнению обязательств по Контракту (письмо

Поставщика от 27.08.2025 N 60).

28.08.2025 Заказчик направил Поставщику требование об уплате пени за нарушение срока поставки товара, указанного в заявках от 14.08.2025 и 18.08.2025 (письма Заказчика от 28.08.2025 N 52-06-1215/25, от 28.08.2025 N 52-06-1216/25).

Поставщик полностью оплатил пеню за нарушение срока поставки товара, указанную в письмах Заказчика от 28.08.2025 N 52-06-1215/25, от 28.08.2025 N 52 06-1216/25 (платежные поручения от 02.09.2025 N 175, от 02.09.2025 N 176).

29.08.2025 ИП К. подтвердил Поставщику ранее указанный срок поставки запрошенного товара: 2 - 3 месяца, товар может быть поставлен не ранее 03.11.2025 (письмо ИП К. от 29.08.2025 N 93).

Поставщик не получили ответы на указанные запросы от других дистрибьюторов.

03.09.2025 Заказчик принял Решение.

04.09.2025 Поставщик также направил запросы о возможности и сроках поставки товара, указанного в заявках от 14.08.2025, 18.08.2025 и 22.08.2025, в адрес ООО "МБ" (письмо Поставщика от 04.09.2025 N 64) и ООО "Джодас

Экспоим" (письмо Поставщика от 04.09.2025 N 62).

Поставщик не получили ответы на указанные запросы.

11.09.2025 Поставщики информировал Заказчика о невозможности поставки товара, указанного в заявках до даты вступления Решения в силу, о том, что имеет возможность поставить товар по Контракту в срок до ноября 2025 и предпринимает все зависящие от него меры для того, чтобы сделать это в кратчайшие сроки. В связи с этим Поставщик предложил Заказчику отменить Решение (письмо Поставщика от 11.09.2025 N 67). Заказчик не ответил на предложение Поставщика.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "МА" во включении информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.