Решение Красноярское УФАС России от 24.10.2025 N 024/10/104-3162/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии - Х., начальник отдела; Н.Е. Миракян, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме ЗК- N-15599/25 "Выполнение всего комплекса работ по приемочной диагностике автомобильной дороги на законченном реконструкцией объекте "Реконструкция автомобильной дороги Красноярск - Элита в Емельяновском районе Красноярского края. III этап" (далее - запрос котировок), номер извещения 0119200000125015400, ИКЗ 252246001772024600100100550017120414, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение был направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания, в адрес Комиссии было направлено ходатайство от Подрядчика о проведения рассмотрения обращения посредством видео-конференц-связи, данное ходатайство было удовлетворено комиссией.

Рассмотрение обращения было назначено на 24.10.2025 в 14 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось посредством ведения видео-конференц-связи в присутствии представителя Подрядчика, надлежащим образом подтвердившим свою личность и полномочия, в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения обращения.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Подрядчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 14.08.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-15599/25 "Выполнение всего комплекса работ по приемочной диагностике автомобильной дороги на законченном реконструкцией объекте "Реконструкция автомобильной дороги Красноярск - Элита в Емельяновском районе Красноярского края. III этап".

По результатам осуществления закупки 29.08.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N ТС-211/25 на выполнение всего комплекса работ по приемочной диагностике автомобильной дороги на законченном реконструкцией объекте "Реконструкция автомобильной дороги Красноярск - Элита в Емельяновском районе Красноярского края. III этап".

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по приемочной диагностике автомобильной дороги на законченном реконструкцией объекте "Реконструкция автомобильной дороги Красноярск - Элита в Емельяновском районе Красноярского края. III этап", а Заказчик обязуется принять результат качественно выполненных работ и оплатить его.

Фактическая цена заключенного контракта составляет 1 159 000 (один миллион сто пятьдесят девять тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок исполнения Контракта:

начало - с даты заключения Контракта; окончание - 01 октября 2025 года.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта сроки выполнения работ:

начало - с даты заключения Контракта; окончание - 08 сентября 2025 года.

Как следует из материалов, представленных Комиссии, 17.09.2025 Подрядчику поступило письмо от Заказчика, в котором Заказчик уведомил о завершении строительно-монтажных работ.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика, направленных Комиссии, приступить к началу выполнения работ до завершения строительно-монтажных работ не представлялось возможным, в связи с чем возникла просрочка исполнения обязательств. Доказательств обратного

Комиссии представлено не было.

В материалах, представленных Комиссии, также имеется письмо Заказчика от 30.09.2025 в адрес Подрядчика, где указывалось на невыполнение работ Подрядчиком в установленный срок.

Как следует из письменных пояснений Подрядчика, 09.10.2025 Подрядчик нарочно сдал результат работы (Отчет по приемочной диагностике дороги) в полном объеме. В материалы дела представлено также письменное подтверждение направления результата работы Подрядчика от 13.10.2025.

Как установлено Комиссией, 13.10.2025 Заказчик направил письмо Подрядчику о выявленных нарушениях в Отчете Подрядчика, просил исправить выявленные нарушения и направить скорректированный Отчет.

Согласно материалам, представленным Комиссии, 20.10.2025 Подрядчик направил Заказчику Отчет, с учетом исправленных нарушений, выявленных Заказчиком.

Комиссией установлено, что 21.10.2025 Заказчик направил письмо в адрес Подрядчика, в котором указал, что отказывает в приемке Отчета, ввиду наличия неисправленных нарушений.

В своих письменных пояснениях Подрядчик указал, что недостатки, указанные в письме Заказчика от 20.10.2025 были устранены в исправленном Отчете, направленном Заказчику 20.10.2025. В связи с чем, считает, что с его стороны обязательство по выполнению работ по приемочной диагностике автомобильной дороги было выполнено в полном объеме и были предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства с учетом несвоевременного обеспечения доступа к объекту Заказчиком.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Подрядчик занимал активную позицию в урегулировании сложившейся ситуации, связанной с неисполнением контракта в установленный срок в полном объеме, исправил выявленные недостатки в Отчете, взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, направил все необходимые документы, соответственно, предпринял необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств в полном объеме по Контракту.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Подрядчика в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях

Подрядчика признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

Вместе с тем, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 09.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ввиду наличия существенных нарушений, по мнению Заказчика, условий Контракта со стороны Подрядчика, в частности, на основании ч. 2 ст. 715 ГК РФ, в которой установлено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно статье 717 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Пунктом 11.6 Контракта предусмотрен односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Следовательно, Заказчик имел право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято Заказчиком 09.10.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 09.10.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления поставщиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Комиссией отмечено, что в предусмотренный законом десятидневный срок Подрядчик осуществил меры для разрешения ситуации, а именно, 09.10.2025 нарочно сдал результат работы, после выявленных Заказчиком нарушений исправил выявленные нарушения в разумные сроки и просил отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, расторжение Контракта произошло 21.10.2024, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Подрядчика от исполнения контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.