Решение Новосибирское УФАС России от 24.09.2025 N 054/06/104-2545/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя поставщика - индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С.): (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - администрации Тогучинского района Новосибирской области, уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Тогучинского района Новосибирской области о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Тогучинского района Новосибирской области от исполнения контракта на приобретение жилого помещения в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (извещение N 0151300054325000075),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Тогучинского района Новосибирской области о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Тогучинского района Новосибирской области от исполнения контракта на приобретение жилого помещения в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (извещение N 0151300054325000075).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

18.08.2025 между заказчиком и ИП С. был заключен контракт на приобретение жилого помещения на сумму 3 240 000,00 руб.

Согласно п. 3.1 контракта передача жилого помещения (квартиры) продавцом покупателю осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения контракта. Продавец в течение этого времени обеспечивает возможность осмотра и приемки жилого помещения. Приемка жилого помещения осуществляется ответственными лицами покупателя.

В соответствии с п. 3.2 контракта для проверки предоставленного продавцом жилого помещения, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта, покупатель обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

25.08.2025 ИП С. размещен в единой информационной системе (далее - ЕИС) документ о приемке.

04.09.2025 заказчиком отказано в приемке жилого помещения из-за выявленных в результате проведения экспертизы несоответствия жилого помещения условиям контракта.

В соответствии с экспертным заключением N 2025-127-ЭЗ по результатам проверки качества жилого помещения (квартиры, жилого дома), находящегося по адресу: <...>, выявлены несоответствие квартиры условиям контракта в части отделки помещений, а также централизованной системы отопления и централизованного горячего водоснабжения.

На основании пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.09.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное размещено в ЕИС 08.09.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 08.09.2025, следовательно, 08.09.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 19.09.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщиком не устранены нарушения, явившиеся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ответ на запрос антимонопольного органа от 22.09.2025 N 08/11265/25 ИП С. пояснила, что несоответствие жилого помещения условиям контракта были выявлены С. только на стадии подготовки к передачи жилого помещения заказчику. ИП С. была введена в заблуждение о технических характеристиках жилого помещения, приобретенного по договору купли-продажи от 31.07.2025 N 907, собственник квартиры проинформировал ИП С. о наличии централизованной системы отопления и централизованного горячего водоснабжения. При этом, ИП С. предприняла меры, направленные на устранение нарушений условий контракта в части отделки помещений квартиры, для подтверждения указанного ИП С. представила в адрес антимонопольного органа фотографии.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заявка на участие в закупке N 0151300054325000075 подана ИП С. 01.08.2025, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен заказчиком 05.08.2025, при этом, квартира приобретена предпринимателем на основании договора купли-продажи от 31.07.2025.

Таким образом, в срок до подачи заявки на участие в закупке ИП С. имела возможность ознакомиться с техническими характеристиками приобретенного ей жилого помещения, а также установить факт несоответствия квартиры условиям извещения о проведении электронного аукциона N 0151300054325000075.

Между тем, предоставление ИП С. в заявке на участие в закупке N 0151300054325000075 недостоверных сведений привело к расторжению контракта, а, следовательно, к недостижению цели осуществляемой закупочной процедуры по вине поставщика.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

Предметом данного контракта является жилое помещение (квартира), предназначенное для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во избежание срыва социально значимой закупки, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ИП С. должна была проверить и удостовериться в соответствии предлагаемой квартиры условиям муниципальной закупки. Доказательств возникновения обстоятельств, препятствующих этому, со стороны ИП С. не представлено.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссии Новосибирского УФАС России ИП С. не представлены документы и сведения, подтверждающие принятие ей мер, направленных на исполнение контракта и устранение нарушений условий контракта. При этом, представленные в адрес антимонопольного органа фотографии жилого помещения не позволяют идентифицировать изображенный на них объект. Более того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что аналогичные фотографии размещены 03.09.2025, то есть до отказа заказчика в приемке жилого помещения по основаниям, указанным в экспертном заключении, на сайте "Домклик" в объявлении по продаже объекта недвижимости, расположенного по адресу <...>. На основании изложенного, Комиссией Новосибирского УФАС России представленные ИП С. фотографии жилых помещений не могут служить достаточным доказательством принятия ей мер, направленных на исполнение контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Выявление факта предоставления поставщиком недостоверной информации о соответствии поставляемого товара привело в силу требований, установленных подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, к принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, к недостижению цели осуществляемой закупочной процедуры и неисполнению контракта по вине поставщика.

На основании вышеизложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что информация в отношении ИП С. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить сведения об индивидуальном предпринимателе С. (ИНН <...>, адрес: 630107, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.