Решение Красноярское УФАС России от 24.09.2025 N 024/10/104-2762/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Х.Е., начальник отдела; члены Комиссии - К., государственный инспектор; С., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "ОБ" Емельяновского района" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН: <...>) (далее - общество) в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка горюче-смазочного материала через АЗС по талонам", ИКЗ 243241100369024110100100020020000244 (далее - ИКЗ), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение). Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения исполнителем условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

В установленный подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078, (далее - Правила) срок, Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в контракте, направило заказчику и обществу уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил, было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик направил документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии Красноярского УФАС России состоялось 24.09.2025 года в 10 часов 00 (время местное). До начала заседания, Заказчик явку своего представителя на заседание Комиссии не обеспечил, будучи надлежащим образом, уведомленный о дате и времени рассмотрения обращения. Общество явку своего представителя на заседание

Комиссии не обеспечило, будучи надлежащим образом, уведомленное о дате и времени рассмотрения обращения.

Красноярским УФАС России на основании получения обращения Заказчика о включении сведений в РНП проведена внеплановая проверка. Материалы внеплановой проверки составляют документы и сведения, а также документы и сведения, размещенные в открытой части ЕИС.

Комиссией установлено, что между сторонами были заключен муниципальный Контракт N 18 на "Поставку горюче-смазочного материала через АЗС по талонам для нужд МКУ "ОБ".

Так, в соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется в течение срока действия настоящего контракта поставить горюче-смазочные материалы через АЗС (далее - "товар") по талонам в топливные баки автотранспорта Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к настоящему контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта отпуск нефтепродуктов осуществляется: с момента заключения контракта до 31.03.2025 г. Передача талонов Заказчику производится в течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения контракта по адресу Заказчика. (Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, 85).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Поставщик выдает Заказчику на основании накладной и в соответствии с поданными заявками талоны по ценам, указанным в спецификациях, и осуществляет по ним отпуск товара на всех автозаправочных станциях

Поставщика расположенных в пгт. Емельяново, г. Красноярска, г. Ачинска, Орджоникидзевского района р.Хакасия, Новоселовского района Красноярского края, Ужурского района Красноярского края, Большемуртинского района Красноярского края, г.

Зеленогорска, Рыбинского района Красноярского края, а также в радиусе не более 3 км от населенных пунктов пгт. Козулька, Козульского района и п. Памяти 13 Борцов, п.

Миндерла (либо непосредственно в указанных населенных пунктах) согласно списку АЗС поставщика в соответствии с номиналом, указанном в талонах.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что общество приняло на себя обязанность передать Заказчику Товар по талонам в необходимом Заказчику объеме, при этом Заказчик должен иметь возможность получить Товар по таким талонам круглосуточно на автозаправочных станциях (пункт 2.5 Контракта).

Установлено, что Заказчик в соответствии с инструкцией поставщика неоднократно осуществлял попытку активации талонов в личном кабинете на сайте nk-eliteoil.ru, активация талона не произведена.

Таким образом, Поставщиком не осуществлена в установленный контрактом срок поставка товара, что послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе. Доказательств обратного Комиссии не предоставлено.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу положений пункта 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Вместе с тем в материалы проверки Заказчиком представлена информации о неисполнении обязанности обществом по передаче Товара Заказчику, так, Товар в полном объеме не был поставлен в топливные баки автомобилей Заказчика, более того, Заказчику вместо топливных талонов были переданы банковские карты, что также не соответствует условиям Контракта.

Таким образом, обществом допущено существенное нарушение условий Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ недобросовестными признаются виновные действия.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия отмечает, что о недобросовестности общества свидетельствует неисполнение обязанности по передаче Заказчику топливных талонов, вместо этого обществом были переданы Заказчику товары, не соответствующие условиям Контракта.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в материалах проверки доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта, а именно не исправление технических неполадок при осуществлении заправки Заказчиком.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельств для отказа во включении сведений об обществе в РНП.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении общества внесено 39 записей в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков". Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении общества при исполнении контрактов.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что обществом не предприняты меры, направленные на поставку надлежащего товара в период до вступления решения заказчика в законную силу.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в РНП), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "Н" (ИНН <...>, КПП 165501001), единоличном исполнительном органе - Х.Э. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).