Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 15.06.2026 N 007/06/49-357/2026

резолютивная часть решения объявлена 09.06.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...,

в присутствии представителя Федерального казенного учреждения "С" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Заявитель) ... по доверенности,

в отсутствие представителей ... (далее - Заявитель), представителей АО "Е" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0304100009226000010 "Поставка маркированных конвертов и почтовых марок" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно доводу жалобы, комиссия Заказчика приняла неправомерное решение о допуске к участию в Закупке участника с идентификационным номером 3271774, предложившего почтовые марки и конверты по цене, сниженной относительно номинала почтовых марок.

Согласно письменным возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев довод Заявителя, возражения Заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.05.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 79 487,68 руб.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Предметом закупки является поставка конвертов почтовых бумажных, Заказчиком выбран код ОКПД2 - 17.23.12.110, код позиции КТРУ 17.23.12.110-00000002.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2026 на участие в закупке подано 2 заявки, обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем Аукциона признан участник под идентификационным номером 3271774 с предложением по цене контракта 79 090, 24 руб. (снижение на 0,50%). Заявителем (идентификационный номер заявки 3240678) цена контракта не снижена.

В описании объекта закупки, приложенном к извещению в виде электронного документа, указано, что предметом закупки являются маркированные конверты с литерой "А" с характеристиками:

- тип заклеивания: с клеем;

- высота, мм: >= 110 и < 114;

- длина, мм: >= 220 и < 230.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 г. N 382 утверждены правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 20 Правил оказания услуг почтовой связи плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Плата за пересылку наземным транспортом внутренних и международных секограмм не взимается.

Порядок оплаты услуг почтовой связи по доставке (вручению) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, определяется по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Плата за оказание услуг почтовой связи по доставке (вручению) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, не должна превышать предельный уровень тарифов, установленных для универсальных услуг почтовой связи.

Нормативы, контрольные сроки пересылки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Согласно пункту 21 Правил оказания услуг почтовой связи для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

- оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

- знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Закона о почтовой связи плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

Приказом Минсвязи Российской Федерации от 26.05.1994 N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно пункту 3.2 Положения номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО "...", установлены приказом ФАС России от 24.02.2026 N 104/26.

Так, приложением к приказу ФАС России от 24.02.2026 N 104/26 для пересылки простого письма весом до 20 г. установлен предельный максимальный уровень тарифа без учета налога на добавленную стоимость в размере 48,00 рублей.

Приказом АО "..." от 27.02.2026 N 43-п с 10.03.2026 установлены цены реализации маркированных конвертов и маркированных почтовых карточек (открыток).

Согласно приложению к приказу АО "..." от 27.02.2026 N 43-п на маркированные конверты с литерой "А" размером 110x220 мм установлена цена реализации 60,00 рублей.

Также приложением к приказу АО "П" от 27.02.2026 N 43-п установлено, что цены реализации маркированных конвертов и маркированных почтовых карточек (открыток) в объектах почтовой связи АО "П" с номиналами, обозначенными буквами, включают утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти тарифы на пересылку в пределах Российской Федерации письменной корреспонденции указанного веса.

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не установлены тарифы на маркированные конверты, а установлены тарифы на услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции. Стоимость маркированных конвертов складывается из стоимости самого конверта и тарифа за пересылку. Цена реализации маркированных конвертов с литерой "А" с 10.03.2026 составляет 60,00 рублей, при этом цена включает установленный тариф на пересылку внутренней письменной корреспонденции в размере 48,00 рублей.

На основании изложенного, Комиссией установлено, что понятия "цена реализации маркированного конверта" и "тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции" не являются тождественными.

Объектом закупки является поставка товара, а не оказание услуги, вместе с тем, Заказчиком приобретается маркированные конверты, на которые в соответствии с законодательством о почтовой связи нанесены государственные знаки почтовой оплаты, подтверждающие возможность отправления корреспонденции по тарифу, равному 48,00 руб., при этом, цена конверта в данном случае не является регулируемой законодательством о почтовой связи.

Таким образом, при участии в закупке потенциальный поставщик имел возможность снизить начальную (максимальную) цену контракта на стоимость конверта (бумажного изделия), а не цену нанесенного на него государственного знака почтовой оплаты.

Также Комиссия отмечает, что Заявителем в тексте жалобы указано, что предметом закупки является поставка почтовых марок, однако предметом закупки являются не почтовые марки, а маркированные конверты.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описанием объекта закупки в структурированной форме извещения установлены следующие характеристики закупаемого товара:

При этом, описанием объекта закупки, приложенном к извещению в виде электронного документа, установлено следующее описание объекта закупки:

Таким образом, исходя из описания объекта закупки в структурированной форме извещения Заказчику требуются немаркированные конверты, однако в приложенном к извещению документе Заказчиком установлено требование о поставке маркированных конвертов с литерой "А".

На заседании Комиссии представителем Заказчика подтверждено, что Заказчику требуются маркированные конверты с литерой "А".

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно подпункту "б" пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Дополнительные требования), предложение участника закупки в отношении объекта закупки, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, в том числе указание товарного знака (при наличии у товара товарного знака), формируются участником закупки с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса (в структурированном виде).

В соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 31 Дополнительных требований формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке в том числе осуществляются путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки с указанием характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Таким образом, характеристики предлагаемого участником закупки товара указываются в заявке на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в соответствии с характеристиками, содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что участниками Закупки в поданных заявках на участие в Закупке не указано о поставке маркированных конвертов с литерой "А", так как структурированной формой извещения данная характеристика Заказчиком не указана.

Учитывая изложенное, в связи с наличием в извещении об осуществлении закупки разночтений, приводящих к введению в заблуждение участников закупки относительно характеристик товара, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание обстоятельства дела, Комиссия принимает решение выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений при проведении Закупки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по КБР для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.