Решение ФАС России от 19.02.2025 N 28/06/105-1732/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия ПАО банк "З" (далее - Банк) при проведении ГКУ "О"

(далее - Заказчик), Департаментом города Москвы по конкурентной политике

(далее - Уполномоченный орган), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по замене ограждения в границах территории по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> (далее - Контракт) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173200001424002123) (далее - Извещение, Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 04.02.2025 N ЭБГ-120655/25 в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе.

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при выдачи Независимой гарантии руководствовался требованиями Извещения.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 26 287 985,70 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.01.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 28.01.2025;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.01.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 12 435 500 руб.

1. В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе, в результате чего Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта.

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при выдачи Независимой гарантии руководствовался требованиями Извещения и Постановления N 1005.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.02.2025 N ППУ20_1 (далее - Протокол уклонения) Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по причине указания в Независимой гарантии противоречащих Извещению сведений, в отношении номера телефона и адреса электронной почты бенефициара.

Вместе с тем в проекте контракта Извещения (далее - Проект контракта) установлено, что номером телефона и адресом электронной почты бенефициара являются: "+7 (499) 744-54-77, MishinaNV1@archive.mos.ru".

При этом в Независимой гарантии указаны следующие сведения:

"7-495-9579977, mostender@mos.ru".

На основании изложенного, Комиссией установлено, что указанные в Независимой гарантии сведения, в отношении номера телефона и адреса электронной почты бенефициара, не соответствуют Извещению и Проекту контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Извещения, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Кроме того, неправомерные действия Банка, выдавшего Независимую гарантию не в соответствии с Извещением, привели к отклонению Комиссией по осуществлению закупок заявки Заявителя.

2. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Заказчиком направлено обращение в Московское УФАС России о рассмотрении вопроса о включении сведений отношении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), по итогам рассмотрения которого принято решение от 14.02.2025 по делу N 077/10/104-1638/2025 (далее - Решение).

Так, согласно Решению Заказчику отказано во включении информации о Заявителе в РНП, при этом в действиях Банка выявлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку выдано предписание 14.02.2025 по делу N 077/10/104-1638/2025 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе путем отмены Протокола уклонения и направлении Проекта контракта повторно Заявителю.

Срок исполнения Предписания - 31.03.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП П. обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Московским УФАС России выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 14.02.2025 по делу N 077/10/104-1638/2025, по данному решению предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.