Решение Удмуртское УФАС России от 24.09.2025 N 018/06/104-1035/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "Республиканский клинический центр психического здоровья МЗ УР" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ИП <...> (далее - Предприниматель, Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0015-29003 - 2025 "Пижамы" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125011988), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС:

в присутствии представителей Заказчика - БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" <...>, <...>,

в отсутствие представителей Предпринимателя, Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР", уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

20.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 985 800,00 рублей.

27.06.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЗК1 поступило 6 заявок на участие в запросе котировок. Победителем признан ИП <...>.

04.07.2025 между Предпринимателем и БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" заключен договор N 08135000001250119880001 на поставку пижам (далее - Контракт). Цена Контракта 591 480,00 рублей.

В связи с неисполнением Предпринимателем условий контракта Заказчиком 04.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 6.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных контрактом, в следующие сроки: однократно, в течение 15 рабочих дней с даты заключения контракта.

Контракт заключен 04.07.2025, следовательно, Товар по Контракту должен быть поставлен не позднее 25.07.2025.

Согласно п. 4.1.4. Контракта, по требованию Заказчика (Получателя) Поставщик обязан предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту в течение 3 рабочих дней со дня получения такого требования.

Исходя из материалов дела и пояснений, предоставленных Заказчиком, Товар не был поставлен в срок, установленный п. 6.1. Контракта.

25.08.2025 посредством ЕИС в адрес Поставщика было направлено письмо, согласно которому Поставщику необходимо предоставить достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту до 28.08.2025. В течение нового срока информация об исполнении обязательств по Контракту Заказчику не предоставлена, Товар Заказчику не поставлен.

29.08.2025 посредством ЕИС в адрес Поставщика было направлено письмо, согласно которому Поставщику необходимо предоставить достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту до 03.09.2025. В течение нового срока информация об исполнении обязательств по Контракту Заказчику не предоставлена, Товар Заказчику не поставлен.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Предприниматель каких-либо пояснений не предоставил, не явился на заседание Комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Заказчиком в адрес Предпринимателя направлялись письма с требованиями поставить товар (25.08.2025, 29.08.2025). Данные письма оставлены Предпринимателем без рассмотрения.

В адрес Предпринимателя Удмуртским УФАС России направлялось уведомление, согласно которому Предпринимателю необходимо в срок до 11:00 23.09.2025 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах не исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и т.д.

Ни в установленный срок (до 11:00 23.09.2025), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (24.09.2025 в 13:00) вышеуказанные документы и сведения со стороны Предпринимателя в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны Предпринимателя не подавалось, Предприниматель (представитель Предпринимателя) не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны Предпринимателя, так как последним не было предпринято мер, направленных на своевременное и надлежащее исполнение контракта, в то время как при должной степени осмотрительности и заботливости Предприниматель должен был совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства. В установленные сроки Предприниматель предусмотренный Контрактом товар не поставил, неоднократно нарушал сроки выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Кроме того, согласно сведениям из ЕИС, ранее Предприниматель был неоднократно включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (номера реестровых записей - 25006859, 25006858, 25006468 и др.). Следовательно, Предприниматель осведомлен о правовых последствиях невыполнения своих обязательств по Контракту.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0015-29003 - 2025 "Пижамы" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125011988), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.