Решение Башкортостанское УФАС России от 24.09.2025 N РНП-02-262/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А. А.А.;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Зиганшин А.А.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ФКУ "Ф" Федерального дорожного агентства" (далее - Заказчик) о включении ООО "П" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта N 0301100012723000049.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

29.12.2023 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2023 N ИЭОК2.

16.01.2024 года между Исполнителем и Заказчиком был заключен государственный Контракт N 0301100012723000049.2023.9 (далее - Контракт).

По условиям Контракта (пункт 1.2 Контракта) Исполнитель обязуется оказать услуги по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства на мосту через реку Белая на км 1470+000 (левый, правый) автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Республика Башкортостан (далее также - услуги, Объект, ОТИ) в соответствии с условиями настоящего Контракта и приложений к нему, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке, предусмотренном Контрактом.

В соответствии с пунктом 10.1 Технического задания (приложение N 3 к Контракту) для выполнения задач по защите ОТИ от АНВ ПТБ Исполнитель должен быть аттестован в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с требованиями статьи 12.1. Федерального закона N 16-ФЗ от 09.02.2007 года "О транспортной безопасности".

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

02.09.2025 года в адрес ФКУ Упрдор "П" поступило уведомление от Федерального дорожного агентства (РОСАВТОДОР) N о приостановлении аккредитации ООО "П" в качестве подразделения транспортной безопасности.

В соответствии с положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.3 раздела 9 "Порядок расторжения контракта" Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0301100012723000049 к участникам закупки было установлено требование о том, что участник закупки должен являться подразделением транспортной безопасности - осуществляющим защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованным для этой цели в установленном порядке юридическим лицом (п.

7.1 ст. 1 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности") осуществляют подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. В соответствии пунктом 26 приказа Минтранса России от 15.05.2023 N 170 "Об установлении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним" подтверждением наличия у юридического лица аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства является соответствующая запись в реестре аккредитованных подразделений транспортной безопасности (далее - реестр), формирование и ведение которого осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

03.09.2025 года Заказчиком с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЯМ-9/4759 (далее - Решение), подписал его усиленной электронной подписью, и разместил Решение в реестре контрактов ЕИС.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

16.09.2025 года Решение вступило в законную силу и через функционал единой информационной системы в сфере закупок 17.09.2025 года Заказчиком сформировано обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "П" пояснил, что Исполнитель на протяжении всего периода исполнения Контракта вплоть до его расторжения оказывал Заказчику услуги по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Мост через реку Белая (левый, правый) на км 1470+000 на автомобильной дороге М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара -Уфа - Челябинск, Республика Башкортостан качественно и в срок, о чем свидетельствует отсутствие каких-либо претензий в адрес исполнителя.

02.09.2025 г. в адрес ООО "П" поступило уведомление от Федерального дорожного агентства (исх. N 09-24/38049) о приостановлении со 02.09.2025 г. действия аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 08.10.2023 реестровый N 66-2-5-00022-23, в срок до 07.10.2025 г.

Основанием для приостановления аккредитации послужил пункт 31 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продления срока действия аккредитации, приостановления и возобновления действия аккредитации, а также требования к таким юридическим лицам, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.02.2025 N 30 (далее - Порядок N 30), а именно:

- в связи с составлением в отношении ООО "П" Федеральной службой в сфере транспорта актов об отсутствии необходимого количества работников, аттестованных по заявленным категориям сил обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с заключенными договорами на защиту объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

05.09.2025 г., ООО "П" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о признании незаконным и отмене решения Росавтодора от 02.09.2025 г. а также с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия обжалуемого ненормативного правового акта до вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Определением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-235682/2025 заявление ООО "П" принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 05.11.2025 г.

Вместе с тем. 10.09.2025 г. арбитражным судом принято решение об отказе о принятии обеспечительных мер. 15.09.2025 г. ООО "П" на определение суда об отказе в принятии обеспечительных мер подана апелляционная жалоба, решение по которой до настоящего времени не принято.

08.09.2025 ООО "П" в адрес Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому

Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по УФО), Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального дорожного агентства направлено письмо (исх. N 60) о соответствии ООО "П" требованиям пункта 31 Порядка в целях возобновления действия аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 08.10.2023 реестровый номер 66-2-5-00022-23 с приложением подтверждающих документов.

Необходимо отметить, что Порядком N 30 нормативный срок рассмотрения заявления о соответствии, не установлен. В настоящее время ответа на письмо не поступило.

11.09.2025 г. письмом (исх. N 63 от 11.09.2025) ООО "П" поставило в известность заказчика о предпринимаемых мерах по скорейшему возобновлению действия аккредитации.

Представитель ООО "П" также обращает внимание комиссии Башкортостанского УФАС, что решение о приостановлении действия аккредитации принято Росавтодором по результатам проверки деятельности ООО "П" не в отношении объектов заказчика.

Изложенные факты, по мнению представителя Исполнителя, подтверждают отсутствие в действиях ООО "П" существенных нарушений государственного контракта от 16.01.2024 г. N 0301100012723000049.2023.9 на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства, недобросовестного поведения, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Напротив, как поясняет представитель Исполнителя, Обществом оперативно предпринимаются все зависящие от него меры по скорейшему возобновлению действия аккредитации.

ООО "П" добросовестно исполняет взятые на себя обязательства и имеет положительную деловую репутацию, такое последствие как внесение ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, поставит организацию в крайне затруднительное финансовое положение, поскольку все контракты заключаются Обществом посредством участия в торгах в рамках 44 и 223 Федеральных законов, осенне-зимний период - традиционное время для проведения заказчиками закупочных процедур. При наличии же ООО "П" в реестре недобросовестных поставщиков Общество лишится возможности участия в данных процедурах и большую часть работников Общество будет вынуждено уволить в связи с сокращением штата.

В настоящее время в ООО "П" задействовано 50 сотрудников, обеспечивающих транспортную безопасность на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, в круглосуточном режиме.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.