Решение Удмуртское УФАС России от 24.09.2025 N 018/06/104-1036/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "МА" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> (далее - предприниматель, ИП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок "N зз-0017-07854-2025 Благоустройство центральной площади с. Нечкино (2 этап) по адресу: УР, Сарапульский район, с. Нечкино в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" на территории Сарапульского района" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125003236, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ИП <...>,

в отсутствие: представителей Заказчика, представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

04.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 758 691,28 рублей.

11.03.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЗК1 поступило две заявки на участие в Запросе котировок, победителем признан ИП <...>.

14.03.2025 между предпринимателем и Заказчиком был заключен контракт N зз-07854-2025 (далее - Контракт), согласно которому ИП принял на себя обязательство по благоустройству центральной площади с. Нечкино (2 этап) (далее - Работы). Цена Контракта 747 777,77 руб.

В связи с неисполнением предпринимателем условий контракта Заказчиком 03.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ: 01.08.2025.

В соответствии с п. 4.2.15. Контракта Подрядчик обязан в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты заключения Контракта ознакомить Заказчика с графиком производства работ, составленным с учетом сроков, указанных в п. 3.2 Контракта. График производства работ не является документом, определяющим этапы исполнения контракта.

Согласно п. 5.2.5. Контракта Заказчик обязан в течение 1 (Одного) рабочего дня с даты заключения Контракта предоставить Подрядчику информацию о конкретном участке территории, подлежащего выполнению работ по Контракту.

17.03.2025 ИП <...> направил Заказчику предусмотренный п. 4.2.15. Контракта график производства работ.

18.03.2025 предприниматель запросил у Заказчика информацию о конкретном участке территории, подлежащего выполнению работ по Контракту.

20.03.2025 предпринимателем заключен договор субподряда N 14 с ООО "А" (далее - Договор субподряда).

Согласно п. 1.1. Договора субподряда по настоящему Договору Субподрядчик обязуется в установленный срок по Техническому заданию Генподрядчика выполнить работы по благоустройству центральной площади с. Нечкино, а Генподрядчик обязуется обеспечить оплату по настоящему Договору. Данные работы проводятся в рамках контракта заключенного по итогам проведения электронного аукциона, протокол от 11.03.2025 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный код закупки 0813500000125003236.

В соответствии с п. 1.2. Договора субподряда основанием заключения настоящего Договора является Договор подряда N 33-07854-2025 от "14" марта 2025 года, заключенный между Генподрядчиком и АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МБ", в порядке, предусмотренном ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

23.07.2025 Заказчик направил в адрес ИП <...> претензию, согласно которой по состоянию на 23.07.2025 предприниматель не приступил к выполнению работ по Контракту. Претензия также содержала требование незамедлительно приступить к выполнению контрактных обязательств.

05.09.2025 предприниматель повторно запросил у Заказчика информацию о конкретном участке территории, подлежащего выполнению работ по Контракту.

Согласно п. 12.3. вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 12.3. Контракта Заказчиком 03.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что Заказчиком так и не была исполнена предусмотренная Контрактом обязанность по предоставлению Подрядчику информации о конкретном участке территории, подлежащего выполнению работ по Контракту.

Более того, ИП <...> совершал действия, свидетельствующие об исполнении Контракта, а именно: предприниматель своевременно направил Заказчику график производства работ, заключил Договор субподряда с цель исполнения принятых на себя обязательств, а также неоднократно направлял Заказчику запрос на предоставление информации о конкретном участке территории, подлежащего выполнению работ (18.03.2025, 05.09.2025).

В связи с вышеизложенным, оснований для включения в РНП сведений об ИП <...> не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок "N зз-0017-07854-2025 Благоустройство центральной площади с. Нечкино (2 этап) по адресу: УР, Сарапульский район, с. Нечкино в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" на территории Сарапульского района" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125003236) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.