Решение Удмуртское УФАС России от 24.09.2025 N 018/06/104-1040/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Управление "З" "Муниципальный округ Завьяловский район УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО "Г" (ИНН <...>)(далее - Участник, Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок зз-0017-38064 - 2025 "Устройство тротуара ул. Троицкая (от Гольянского тракта до ул. Н.П. Божко) с. Завьялово" (номер извещения в ЕИС -0813500000125016835, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Участника - ООО "Г": <...> (доверенность от 16.09.2025 N 1),

в отсутствие:

Заказчика - Управления "З" "Муниципальный округ Завьяловский район УР", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

05.09.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 300 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Закупки от 15.09.2025 N ИЗК1 подано три заявки, соответствующих извещению. Победителем признано ООО "Г".

Обеспечение исполнения Контракта Извещением не предусмотрено.

Согласно пояснениям представителя Общества, срок подписания проекта Контракта был нарушен в результате ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей со стороны ответственного сотрудника Общества. Общество не уклонялось от исполнения Контракта, готово исполнить его в полном объеме. В целях выполнения обязательств по Контракту Обществом заблаговременно приобретены необходимые для выполнения работ материалы.

Установлено, что 16.09.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект Контракта, посредством функционала Единой информационной системы. Регламентированный срок для подписания Контракта - 17.09.2025

16.09.2025 Обществом платежным поручением N 213 произведена оплата по счету N 309 от 15.09.2025 по поставке асфальтобетонной смеси на сумму 526 150, 00 руб.

18.09.2025 Протоколом N ППУ20_1 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Рассмотрев пояснения и документы, предоставленные в материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что проект Контракта в регламентированный Законом срок Участником не подписан.

Обстоятельства, на которые ссылается Общество, что государственный контракт не был заключен по причине ошибки ответственного сотрудника Общества, не может являться обстоятельством непреодолимой силы, свидетельствующим об отсутствии вины со стороны Общества, поскольку не являются обстоятельствами, о которых Участник, очевидно не мог знать и предположить, намереваясь вступить в договорные отношения с государственным заказчиком. Неисполнение сотрудником своих трудовых обязательств, а также отсутствие контроля со стороны руководства за заключением государственных контрактов являются проблемами внутренней организации Общества, являющегося субъектом предпринимательской деятельности, и несущего с этим все соответствующие риски.

Между тем, Комиссией учтено, что Обществом совершались действия, направленные на исполнение Контракта в будущем, а именно до признания Участника уклонившимся им приобретены материалы, необходимые для выполнения работ по Контракту.

Таким образом, в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ООО "Г" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок зз-0017-38064 - 2025 "Устройство тротуара ул. Троицкая (от Гольянского тракта до ул. Н.П. Божко) с. Завьялово" (номер извещения в ЕИС -0813500000125016835) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.