Решение Волгоградское УФАС России от 24.09.2025 N 034/10/104-1223/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГКУ Волгоградской области "Управление капитального строительства Волгоградской области", ООО "ВА", рассмотрев обращение ГКУ Волгоградской области "УА" (далее - Заказчик) вх. N 11062/25 от 17.09.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "ВА" (ИНН <...>, <....>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005324000665),

05.03.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: ФАП Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ц", Волгоградская область, Клетский р-н, х. Мелкоклетский" (номер извещения 0129200005324000665). Начальная (максимальная) цена контракта - 19 744 061,00 рублей.

14.03.2024 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2024 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки с ценой 19 744 061,00 рублей.

03.04.2024 ООО "ВА" был заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке рабочей (проектной) документации на выполнение работ

Выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: ФАП Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ц", Волгоградская область, Клетский р-н, х. Мелкоклетский, (далее - Контракт). Цена Контракта - 19 744 061,00 рублей.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п. 1. ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется своевременно выполнить на условиях настоящего Контракта работы по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: ФАП ГБУЗ "Ц", Волгоградская область, Клетский р-н, х. Мелкоклетский".

Согласно п. 5.2 Контракта общий срок выполнения работ - с даты заключения Конртакта до 31.08.2025, с учетом ввода объекта в эксплуатацию.

Заказчик указал, что в силу п. 5.1, 5.3, 5.5 Контракта работы выполняются непрерывно.

Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать работы. Подрядчик приступает к выполнению работ со дня, следующего за днем заключения Контракта.

Согласно условиям Контракта срок выполнения работ по проектированию - 03.10.2024.

Однако только 03.06.2025 Подрядчик получил положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

04.06.2025 Подрядчику выдано разрешение на строительство сроком до 04.10.2025.

15.09.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика акт N 1 приемки-передачи выполнения работ по проектированию объекта капитального строительства ФАП Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница Клетского муниципального района Волгоградской области", Волгоградская область, Клетский р-н, х. Мелкоклетский, (далее - Контракт).

Согласно пояснениям Заказчика по состоянию на 02.09.2025 процент строительной готовности объекта составляет 5%. Строительно-монтажные работы на объекте не ведутся.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.5 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при существенном нарушении условий исполнения Контракта Подрядчиком:

- задержка Подрядчиком начала работ более чем на 10 дней, по причинам, не зависящим от Заказчика;

- нарушение Подрядчиком условий Контракта, ведущих к снижению качества работ;

- нарушение сроков выполнения работ по Контракту более, чем на 30 дней;

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 04.09.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "ВА" является дата получения Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "ВА" получило указанное решение 04.09.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО "ВА" имело право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 15.09.2025 включительно.

Как указал Заказчик, в течении десяти дней с момента принятии решения об одностороннем отказе Подрядчик объяснений не представил.

16.09.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 17.09.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

На поступившее обращение Заказчика о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ВА" были представлены письменные пояснения, согласно которым на своевременность исполнения

Подрядчиком обязательств по Контракту повлияло:

Задержка с передачей строительной площадки и технической документации. Согласно условиям Контракта, обязанность передать площадку строительства и необходимую техническую документацию лежит на стороне Заказчика (ГКУ "УБ"). Данная обязанность своевременно выполнена не была. Полноценный комплект документов передан нашему обществу только 03 августа 2024 года, то есть спустя четыре месяца после заключения

Контракта. Данный факт нарушает пункт 3.2.2 Контракта, предусматривающего передачу данных документов в срок не позднее трех рабочих дней после подписания Контракта. Данное обстоятельство вызвало значительное отклонение от первоначального графика работ (Акты приема-передачи документации и строительной площадки от 03.08.2024 г.).

Изменение текущих цен на строительные материалы и услуги. В результате изменения текущей стоимости материалов и услуг возникло значительное расхождение с ценами, указанными в конкурсной документации. Эти обстоятельства требуют пересмотра финансовой составляющей Контракта путем заключения дополнительного соглашения, которое не было своевременно подготовлено и подписано стороной Заказчика. Данное обстоятельство создало финансовые риски и осложнило выполнение обязательств подрядчиком (Письмо от ООО "ВА" N 05-07/25 от 21.07.2025, Письмо Администрации Волгоградской области N 03-4/6790 от 05.05.2025 г., Сводный сметный расчет сметной стоимостью 28 795,16 тыс. руб. от 2025).

Недостаточность исходных данных для проектирования. Заказчик своевременно не предоставил полные и актуальные юридические и технические документы, необходимые для полноценной подготовки проектной документации. Незавершенность данных помешала качественному проектированию и проведению инженерных изысканий, так ГПЗУ с кадастровым номером 34:12:010201:449 датирован только 02.08.2024 г. (Градостроительный план земельного участка от 02.08.2024 г).

Многократное изменение технического задания (ТЗ) Заказчиком. После заключения Контракта Заказчик неоднократно вносил изменения в спецификации, требования и порядок выполнения работ, что увеличило нагрузку на исполнителя и повысило временные затраты на переработку документации, а также создало проблемы с выходом на государственную экспертизу. Отдельно отметим, что задержки с подачей документации на государственную экспертизу также произошли по вине Заказчика (ГКУ "УБ"), что дополнительно увеличило временной лаг выполнения обязательств подрядчика (Конструктив ФАПов, согласованный

УКСом от 27.05.2024 г., ТЗ на проектирование объекта капитального строительства ФАП от 08.05.2024 г., Уточнение ТЗ от 06.12.2024 г., Уточнение ТЗ от 06.12.2024 г., Уточнение ТЗ от 10.04.2025 г.).

Игнорирование предложений о мирном урегулировании конфликта. ООО "ВА" неоднократно предпринимало попытки разрешить ситуацию путем мирного урегулирования, предлагая расторгнуть контракт по взаимному соглашению сторон.

Но данное предложение было проигнорировано, несмотря на очевидно оправданную необходимость компромисса (письмо от ООО "ВА" N 10-06/25 от 30.06.2025).

Таким образом, обвинения в нарушении сроков выполнения работ не находят подтверждения и базируются на действиях самого Заказчика.

Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании изложенного, отсутствует причинно-следственная связь между обстоятельствами, указанными Обществом в качестве обоснования невозможности выполнения работ в срок, установленный Контрактом, и фактом неисполнения обязательств ООО "ВА".

Кроме того, в силу статьи 401 ГК РФ при должной степени осмотрительности ООО "ВА" могло и должно было изучить проект контракта, сопоставить возможность выполнения работ в соответствии с техническим заданием со своими производственными и финансовыми ресурсами еще на стадии принятия решения о заключении Контракта, однако

Обществом своим правом не воспользовалось.

ООО "ВА" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "ВБ" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Таким образом, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "ВА" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Кроме того, из содержания заявки ООО "ВА" следует, что Подрядчик выражает свое согласие на выполнение работ по разработке рабочей (проектной) документации на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: ФАП Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ц", Волгоградская область, Клетский р-н, х. Мелкоклетский в соответствии с условиями Контракта, в том числе с условиями установленного срока исполнения обязательств.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Подрядчик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия учитывает, что уже после истечения срока, предусмотренного Контрактом для выполнения Подрядчиком работ по проектированию, Заказчик предоставил ООО "ВА" возможность исполнить обязательства в соответствии с условиями

Контракта, однако Подрядчиком так и не были выполнены работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: ФАП Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница

Клетского муниципального района Волгоградской области", Волгоградская область, Клетский р-н, х. Мелкоклетский в соответствии с условиями Контракта.

Более того, Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "ВА" также не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, в связи с чем выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: ФАП Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ц", Волгоградская область, Клетский р-н, х. Мелкоклетский в соответствии с условиями Контракта так и не были выполнены.

При этом доказательств невозможности исполнения обязательств в срок, установленный

Контрактом и на условиях, предусмотренных Контрактом по каким-либо объективным основаниям, ООО "ВА" не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков), предусмотрены основания, когда орган контроля принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта - орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, когда поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В данном случае, информация и документы, подтверждающие принятие Подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта не представлено.

Согласно п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с п. 2 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В случае, если в ходе выполнения работ, по мнению подрядчика, возникли обстоятельства, которые делали невозможным невозможность его завершение в срок.

Однако, как следует из представленных материалов, работы подрядчиком не приостанавливались.

В связи с чем, Подрядчик не вправе ссылаться на вышеуказанные обстоятельства.

30.06.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо исх. N 10-06/25 с просьбой о расторжении Контракта по соглашению сторон.

В качестве одного из оснований Исполнитель указывает изменение цен на строительные материалы и услуги.

Однако это не является основанием для расторжения Контракта, в том числе по соглашению сторон.

Это же основание о указывает и в ответ на решение Заказчика об одностороннем отказе о исполнения Контракта и в иных документах, имеющихся в материалах дела.

Как следует из представленных материалов в настоящее время степень готовности объекта составляет около 5%, подготовлен фундамент.

В настоящем случае Заказчик не получил того результата, на который рассчитывал при заключении контракта на строительство объекта, имеющее важное социальное значение.

С учетом изложенного, подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "ВА" (ИНН <...>, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - Ш., ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.