Решение Саратовское УФАС России от 24.10.2025 N 64-301

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию, представленную ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении электронного аукциона N 0360100030525001277 "Поставка мебели (стул на металлическом каркасе)" (далее Информация),

21.10.2025 в Саратовское УФАС России поступила информация ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении о включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении электронного аукциона N 0360100030525001277 "Поставка мебели (стул на металлическом каркасе)" (далее - Аукцион).

Изучив представленные информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 275 868,69 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2025 N ИЭА1 ООО "Р" (далее - Общество, Поставщик) признан победителем Аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно обращения Контракт Обществом в регламентированный срок подписан не был, в связи с чем 21.10.2025 Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.10.2025 N ППУ20_1.

Как следует из пояснений Общества, Общество заблаговременно, а именно 08.10.2025 г. обратилось в Акционерное общество "А" (далее по тексту - Банк) с заявлением о предоставлении независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения Контракта. Банк выпустил независимую гарантию N 1B3H7X от 13.10.2025 года на сумму 13 793,43 (тринадцать тысяч семьсот девяносто три российских рубля 43 копейки) со сроком действия по 24.02.2026 года (далее по тексту - Гарантия). Сведения о Гарантии размещены в открытом реестре независимых гарантий 13.10.2025 года с реестровым номером 02A1645200647125062001.

Скан-копия Гарантии, также приложена Банком в раздел "Информация о независимой гарантии" в сведениях о независимых гарантиях в Единой информационной системе.

14.10.2025 был подписан Контракт. В соответствии с пп. а п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе Общество одновременно, путем заполнения соответствующих граф в интерфейсе ЭТП, предоставило информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, а именно информацию, содержащеюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение Обществом (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Более того, Общество 14.10.2025 произвело оплату за Товар, планируемый к поставке в рамках исполнения Контракта (платежное поручение N 117).

Однако, из-за сбоев в работе Интернета (ограничения введены в связи с угрозой беспилотной опасности), ЭТП функционировали не стабильно, что приводило к периодическим сбоям в период подачи заявок, подписания и сохранения черновиков и документов на ЭТП. Ввиду чего, специалист при подписании Контракта, в соответствующей графе интерфейса ЭТП не указал номер реестровой записи Гарантии и не приложил скан-копию данного документа.

21.10.2025 Заказчиком размещен Протокол в связи с невыполнением антидемпинговых мер ст. 37 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание, что о невыполнении Обществом обязанности о предоставлении при подписании независимой гарантии стало известно только после публикации Протокола, Общество 21.10.2025 направило в адрес Заказчика Заявление (письмо N 21/10-3), содержащее пояснение о причинах не размещения информации по Гарантии, с приложением копии гарантии, выписки из реестра независимых гарантий и документа, подтверждающего оплату за Товар, планируемый к поставке в рамках исполнения Контракта. Данное Заявление содержало просьбу об аннулировании Протокола и заключении Контракта с Обществом

Указанные обстоятельства подтверждены представленными на заседании Комиссии документами и не свидетельствуют о факте уклонения от заключения контракта. Умысел не подписывать данный контракт отсутствует.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку Общество не имело цели уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, исходя из анализа представленных пояснений и информации, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества намерений уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе

Информацию, представленную ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Министерства здравоохранения Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" в связи с уклонением от заключения муниципального контракта, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.