Решение ФАС России от 19.02.2025 N 28/06/105-1671/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель), на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ "О" Минздрава КБР (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0304200005625000030) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность выбрать лекарственный препарат с определенным регистрационным удостоверением (далее - РУ) при подаче структурированной заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 18.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 03.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 432 918,90 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.02.2025;

5) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 10.02.2025;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.02.2025;

8) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемому с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Извещению Заказчиком требуются к поставке лекарственные препараты:

- "МНН: ЭРИБУЛИН, раствор для внутривенного введения" (21.20.10.211-00111);

- "МНН: ПЕМЕТРЕКСЕД, лиофилизат для приготовления раствора для инфузий" (21.20.10.211-00030);

- "МНН: ТЕМОЗОЛОМИД, лиофилизат для приготовления раствора для инфузий" (21.20.10.211-00008);

- "МНН: ТЕМОЗОЛОМИД, капсулы" (21.20.10.211-00008);

- "МНН: ОКСАЛИПЛАТИН, концентрат для приготовления раствора для инфузий" (21.20.10.211-00011);

- "МНН: ИРИНОТЕКАН, концентрат для приготовления раствора для инфузий" (21.20.10.211-00034);

- "МНН: ГЕМЦИТАБИН, лиофилизат для приготовления раствора для инфузий" (21.20.10.211-00040).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность выбрать лекарственный препарат с номером РУ "ЛП-006088" при подаче структурированной заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что на момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе программно-аппаратный комплекс Оператора электронной площадки работал в штатном режиме, сбоев не зафиксировано. При этом Оператором электронной площадки при проведении Аукциона Заявителю представлена возможность указания лекарственного препарата МНН: ПЕМЕТРЕКСЕД с номером РУ "ЛП-000084".

При этом Комиссией установлено, что сведения о РУ на лекарственные препараты не направляются напрямую операторам электронных площадок (оператором специализированных электронных площадок) и поступают напрямую в единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) посредством интеграционного взаимодействия ЕИС с государственным реестром лекарственных препаратов (далее - ГРЛС). Вместе с тем 06.02.2025 и 10.02.2025 при подаче Заявителем структурированной заявки на участие в Аукционе у Заявителя отсутствовала возможность выбрать лекарственный препарат с номером РУ "ЛП-006088". Согласно сведениям ГРЛС в реестре размещены сведения о РУ с номером "ЛП-006088" со сроком действия 10.02.2025, выданного на лекарственный препарат МНН: ПЕМЕТРЕКСЕД.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения положений Закона о контрактной системе в действиях Оператора электронной площадки.

Вместе с тем, с учетом того, что обновление справочника ЕСКЛП осуществляется посредством интеграционного взаимодействия ЕИС с Оператором электронной площадки, Комиссия приходит к выводу, что некорректная передача сведений в ЕИС о лекарственном препарате с номером РУ "ЛП-006080" нарушает часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.