Решение Вологодское УФАС России от 24.09.2025 N 035/10/104-841/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

С. - председатель Комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, К. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП Н. (далее - Поставщик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии представителя Заказчика, представителя Поставщика,

17.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

17.07.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 17.07.2025 N 0830500000225002931.

Предмет закупки - поставка наборов детских принадлежностей для новорожденных детей.

Начальная (максимальная) цена контракта: 27 128 040,40 руб.

29.07.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона признан ИП Н.

11.08.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 2352502347625000253, на сумму 11 936 320,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта его предметом является поставка наборов детских принадлежностей для новорожденных детей (далее - товар) на условиях и в сроки, предусмотренные Контрактом.

Требования к товару установлены в техническом задании (приложение к Контракту) (п. 1.2 Контракта).

Разделом 2 Контракта предусмотрены место поставки товара и сроки исполнения Контракта:

2.1 Место поставки товара: БУЗ ВО "В", 160002, <...> терапевтический корпус, цокольный этаж, склад медицинских материалов.

2.2 Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта по 25.12.2025.

Срок поставки товара: с даты заключения Контракта по 18.11.2025. Поставка осуществляется партиями, количество товара каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика Срок исполнения заявки - 3 рабочих дня.

Поставка осуществляется в рабочие дни с 9:00 до 15:00 часов (по предварительному согласованию с Заказчиком).

В соответствии с пп. 3.5.1 п. 3.5 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона (п. 10.2 Контракта).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

02.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2025 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС.

02.09.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 02.09.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 13.09.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 13.09.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 15.09.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал следующее: "Пунктом 2.2 Контракта установлено, что поставка товара осуществляется с даты заключения Контракта по 18.11.2025 партиями по заявке Заказчика, срок исполнения которой составляет 3 рабочих дня. Поставка Товара осуществляется в рабочие дни с 9:00 до 15:00 часов по (предварительному согласованию с Заказчиком).

В нарушение условий Контракта Поставщик не осуществил поставку товара на сумму 11 936 320 руб. 00 коп. по заявке БУЗ ВО "В" N 1 от 15.08.2025. Срок исполнения заявки - до 20.08.2025.

В нарушение пункта 3.1.2 п. 3.1 Контракта, а также требований претензии N 3219 от 25.08.2025. Поставщик не осуществил поставку товара и в установленный претензией срок - до 28.08.2025, достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, не представил.

По факту неисполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, претензией от 02.09.2025. Поставщику выставлено требование об уплате штрафа в сумме 596 816 руб. 00 коп. Однако, требование Заказчика не исполнено, - по состоянию на 02.09.2025 штраф не оплачен.

Ответственность и добросовестность сторон обусловлена Контрактом, а также положениями ч. 5 ст. 10, ч. 3 ст. 307, ст. 309 ГК РФ.

В силу положений п. 12.2 Контракта расторжение Контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Порядок расторжения Контракта предусмотрен чч. 8 - 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

В силу ч. 2 названной статьи нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 5.1, 10.2 Контракта Заказчиком принято Решение".

Заказчик в письменных пояснениях от 22.09.2025, сообщает, что "Поставщик своими действиями (бездействиями) вводит Заказчика в заблуждение относительно намерения исполнить Контракт на содержащихся в нем условиях, к исполнению Контракта относится недобросовестно, предпринимает меры к изменению существенных условий Контракта, качественных характеристик позиций товаров".

Поставщиком представлены объяснения относительно исполнения Контракта, в которых Поставщик указал следующее: "Предприниматель не уклонялся от исполнения Контракта, делал все необходимые от него зависящее, чтобы исполнить обязательства по Контракту, в том числе: запущен весь текстиль (одеяло, комбинезон, полотенце) компании ООО "Л", на сумму 1 259 295,00 рублей + 739 600, 00 рублей, согласно платежному поручению N 386; подготовлены дизайн-макеты по позициям альбом и сумка на сумму 18 000 рублей, согласно платежному поручению N 367; запущена и изготовлена пленка для упаковки подгузников на сумму 37 095, 00 рублей, согласно платежному поручению N 340 от 18.08.2025; заключен договор с поставщиком позиции сумка, погремушка, альбом, готовы к закупке гигиеническая продукция у ООО "К": подгузники, крем, мыло туалетное, влажные салфетки, шампунь и т.д".

Рассмотрение обращения было назначено на 23.09.2025.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации Комиссия Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 24.09.2025. Сторонам необходимо было предоставить информацию и документы, подтверждающие их доводы на заседании Комиссии Управления, в том числе предоставить всю переписку относительно исполнения Контракта, документы об исполнении Контракта.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В рамках рассмотрения обращения установлено следующее.

В соответствии с п. 2.2 Контракта срок поставки товара: с даты заключения Контракта по 18.11.2025. Поставка осуществляется партиями, количество товара каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика Срок исполнения заявки - 3 рабочих дня.

Заказчиком посредством МИК ВО в адрес Поставщика направлена заявка N 1 от 15.08.2025 в количестве 5377 штук на сумму 11 936 320,00 руб.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо от 25.08.2025, в котором Поставщик просит Заказчика подтвердить макеты по позиции "альбом", "сумка" на официальной почте с подписью на бланке компании или подтвердить возможность изготовления "сумки" без нанесения альбома с детскими анимационными страницами, подтвердить готовность ожидать наборы в указанный в настоящем письме срок, согласовать изменение средства дезинфицирующего на то, что есть в доступе.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 3 от 04.09.2025 о предложении альтернативной поставке.

Поставщиком в адрес Заказчика направлен проект дополнительного соглашения от 08.09.2025, в котором Поставщик предлагает заменить товар, а именно средство дезинфицирующего.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 6 от 09.09.2025, в котором

Поставщик просит Заказчика предоставить и согласовать макет нанесения, подписать спецификацию на продукцию, согласовать сроки поставки.

Комиссия Управления отмечает, что в материалы обращения не представлены ответы на вышеуказанные письма Поставщика, Комиссия Управления приходит к выводу, что данным письма оставлены Заказчиком без рассмотрения.

На заседании Комиссии УФАС представитель Предприниматель сообщил, что в рамках исполнения Контракта столкнулся со сложностями по приобретению средства дезинфицирующего, Предприниматель неоднократно предлагал Заказчику заменить товар, однако, соответствующего содействия со стороны Заказчика не оказано. Поставщиком принято решение о частичной поставки товара в количестве 10 штук, чтоб убедиться весь ли товар удовлетворил бы потребность Заказчика.

08.09.2025 Поставщиком размещен Документ о приемке N 76 от 08.09.2025.

12.09.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен мотивированный отказ следующего содержания: "08.09.2025 Поставщиком был привезен товар по Заявке N 1 от 15.08.2025 (не в полном объеме), что не соответствует условиям Контракта пункту 2.2 поставка осуществляется партиями, количество Товара каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика. Поставленное количество не соответствует заявке, частичная приемка Контрактом не предусмотрена.

Документ о приемке вышеуказанной поставки размещен в системе ЕИС, что не соответствует разделу 12 Контракта".

12.09.2025 повторно размещает в ЕИС документ о приемке N 76 от 12.09.2025.

Однако, на данный документ о приемке оставлен Заказчиком без рассмотрения.

В материалы обращения Поставщиком представлены договора, заключенные в рамках исполнения Контракта, счета на оплату, платежные поручения, свидетельствующие об исполнении Контракта.

Исходя из информации и документов, представленных в материалы обращения, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что какие-либо доказательств целенаправленного уклонения от исполнения заключенного Контракта, и уклонения лица от исполнения Контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействий), в материалах обращения отсутствуют.

Установленные обстоятельства в рамках обращения фактически свидетельствуют о том, что

Предприниматель от исполнения обязательств по Контракту не отказывался. Тот факт, что поставка Поставщиком осуществлена не в полном объеме, не исключает действительное намерение Поставщика поставить товар в полном объеме и в срок, установленным Контрактом до 18.11.2025.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Предприниматель совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий

Контракта. Комиссия Управления не усматривает уклонения от исполнения Контракта.

Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях

Поставщика не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На довод Предпринимателя относительно того, что средство дезинфицирующее подпадает под одного производителя сообщаем следующее.

Заказчиком при составлении описания объекта закупки был проведен анализ рынка по дезинфицирующим средствам. На основании указанного анализа, с учетом потребностей Заказчика, было составлено описание объекта закупки таким образом, чтобы под совокупность требований подходили средства как минимум двух производителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ИП Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.