Решение Вологодское УФАС России от 24.09.2025 N 035/06/99-849/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - инспекция Управления) в составе:

С. - член инспекции Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член инспекции Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К. - член инспекции Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев информацию, поступившую от ИП В., в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе, во исполнение ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, провела контрольное мероприятие по соблюдению Заказчиком - БУ СЗ ВО "Ф" (ИНН: <...>) законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение реестровый N 0330500001224000028), предмет закупки - оказание услуг по уборке снега механизированным способом территории БУ СЗ ВО "Ф" по адресу: <...>; при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение реестровый N 0330500001224000029), предмет закупки - оказание услуг по вывозу снега с территории БУ СЗ ВО "Ф" по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) поступило обращение от ИП В., содержащее информацию о возможных нарушениях Заказчиком Закона о контрактной системе при проведении запросов котировок.

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок N 0330500001224000028.

Дата и время начала срока подачи заявок 12.09.2024.

Дата и время окончания срока подачи заявок 19.09.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.09.2024.

Предмет закупки - оказание услуг по уборке снега механизированным способом территории БУ СЗ ВО "Ф" по адресу: <...>.

По результатам вышеуказанной закупки между Заказчиком и ИП В.

заключен контракт реестровый N 2352548196624000072 на сумму 390 000,00 руб. (далее - Контракт N 28).

Заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок N 0330500001224000029.

Дата и время начала срока подачи заявок 13.09.2024.

Дата и время окончания срока подачи заявок 20.09.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.09.2024.

Предмет закупки - оказание услуг по вывозу снега с территории БУ СЗ ВО "Ф" по адресу: <...>.

По результатам вышеуказанной закупки между Заказчиком и ИП В.

заключен контракт реестровый N 2352548196624000073 на сумму 370 000,00 руб. (далее - Контракт N 29).

Согласно доводам обращения Заказчиком в ЕИС размещено решение N 6 от 01.08.2025 года об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 28.

Данное решение по состоянию на 09.08.2025 года и на 11.08.2025 года не вступило в силу. ИП В. 09.08.2025 направил Заказчику возражения на решение и считает указанное решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным и необоснованным.

Согласно п. 10.3 Контракта N 28 вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами обязательств по Контракту.

Подрядчиком после оказания услуг в адрес заказчика направлены: акт N 1 от 17.01.2025 года и счет на оплату N 1 от 10.01.2025 года на сумму 12187,5 руб.

Заказчиком платежными поручениями от 27.01.2025 года N 1336 на сумму 4875,00 руб. и N 1337 на сумму 7312,50 руб. Услуги по уборке снега оплачены в полном объеме.

Далее заявок на уборку снега от заказчика не поступало.

Сторонами подписан акт сверки расчетов, в котором указано, что по состоянию на 01.05.2025 задолженность отсутствует.

16.05.2025 по инициативе Заказчика в соответствии с п 8.1 Контракта N 28 сторонами подписано Соглашение о расторжении контракта в связи с истечением действия контракта.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в Заказчиком по соглашение в ЕИС не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем подписания соглашения не размещено. Информация о расторжении контракта для размещения в реестре контрактов ЕИС по состоянию 09.08.2025 не направлена.

Вместе с тем, Заказчиком после расторжения контракта Подрядчику направлено решение N 1 от 01.08.2025 года об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 28.

Однако, действующее законодательство РФ не предусматривает отказ Заказчика от исполнения расторгнутого контракта.

Заказчиком в ЕИС размещено решение N 1 от 01.08.2025 года об одностороннем отказ от исполнения контракта. Данное решение по состоянию на 01.08.2025 года не вступило в силу ИП В. заказчику 09 августа 2025 года направил возражение на решение и считает решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта N 73 незаконным и необоснованным, а также подрывающим дело у репутацию подрядчика ввиду следующего.

Согласно п. 10.3 контракта контракт вступает в силу с момента подписан действует до полного исполнения сторонами обязательств по Контракту. Заявок на вывоз снега от Заказчика не поступало. Сторонами подписана сверки расчетов, в котором указано, что по состоянию на 01.05.2025 задолженность отсутствует, расчетов не осуществлялось, денежных оборота/операций за время контракта не имеется (прилагается).

16.05.2025 по инициативе Заказчика в соответствии с п. 8.1 Контракта N 73 сторонами подписано Соглашение о расторжении контракта. Соглашением установлено следующее: "В связи с истечением срока действия контракта N 0330500001224000029 на оказание услуг по вывозу снега с территории от 25.09.2024 года. Пунктом 3 соглашения установлено, что соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами".

В ходе проведенной внеплановой проверки комиссией Управления установлено следующее.

Подрядчиком исполнены работы по Контракту N 28 на сумму 12 187,50 руб.

Указанная информация подтверждается счетом-фактурой N 1 от 17.01.2025, подписанной сторонами Контракта N 28. При этом счет-фактура N 1 от 17.01.2025 размещено в реестре контрактов во вкладке исполнение контракта к Контракту N 29. Иных документов, которые бы подтверждали исполнение Контракта N 29 в ЕИС не размещено.

Во вкладке исполнение Контракта N 28 приведенный счет-фактура не приложен, иных сведений подтверждающих исполнение Контракта N 28 в ЕИС не размещено.

Как пояснили стороны, счет-фактура N 1 от 17.01.2025 размещен во вкладке исполнение Контракта N 29 ошибочно, поскольку отражает исполнение Контракта N 28, что также подтверждается содержанием счета-фактуры. При этом услуги по Контракту N 29 не оказывались, заявки на основании которых оказываются услуги по Контракту N 29 Заказчиком не направлялись.

Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение N 6 от 01.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 28. Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 28 является п. 1 ст. 782 ГК РФ.

Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение N 1 от 01.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 29. Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 29 является п. 1 ст. 782 ГК РФ.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, в соответствии с которые государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ и части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, не должно применяться в противоречии с указанными принципами Закона о контрактной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем)будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Довод о том, что соглашение не размещено в ЕИС не означает его отсутствие.

Неисполнение Заказчиком обязанности направить соглашение для размещения в ЕИС не может влечь негативные последствия для Исполнителя. При этом соглашения о расторжении Контрактов N 28, 29 в установленном законом порядке не оспорены.

При таких обстоятельствах последующее, после заключения Соглашения, принятие заказчиком решений от 01.08.2025 об одностороннем расторжении Контрактов N 28, 29 правового значения не имеет, поскольку соглашениями прямо предусмотрено, что Контракт расторгается с момента подписания сторонами данного Соглашения. То есть решения об одностороннем расторжении Контрактов N 28, 29 принято Заказчиком в отношении расторгнутых контрактов.

Следовательно, принятие заказчиком решений от 01.08.2025 об одностороннем расторжении Контрактов N 28, 29 не влияет на правовую природу соглашений о расторжении Контрактов N 28. 29, как двусторонних сделок.

Доказательств, опровергающих факт подписания соглашений в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, комиссия Управления признает обращение ИП В. обоснованной, Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе отказа органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2024 N 1307, Министерство финансов Вологодской области является исполнительным органом области, осуществляющим функции финансового органа области как субъекта Российской Федерации, органа внутреннего государственного финансового контроля и органа контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом изложенного, настоящее решение направляется для рассмотрения вопроса проведения проверки по факту приемки оказанных услуг в Министерство финансов Вологодской области.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами, инспекция Управления,

1. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

2. Направить настоящее решение в Министерство финансов Вологодской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.