Решение ФАС России от 18.02.2025 N 25/44/99/29

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение АО "А" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Банка ВТБ (ПАО) (далее - Банк) при проведении Аппаратом Госсовета РТ (далее - Заказчик), Заявителем электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению безопасности для нужд Государственного Совета Республики Татарстан в 2025 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0111200004124000121) (далее - Аукцион, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Банка при проведении Заказчиком, Заявителем Аукциона.

Согласно доводу обращения Заявителя Банком неправомерно не осуществлен перевод денежных средств, заблокированных на специальном счете участника Аукциона в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, Заказчику.

Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Банк действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В ходе рассмотрения обращения Заявителя 11.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 899 956,40 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.12.2024;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупок;

6) дата подачи ценовых предложений - 12.12.2024;

7) ценовые предложения участниками Аукциона не подавались;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.12.2024;

9) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе комиссия по осуществлению закупок отклонила все поданные заявки.

Частью 8 статьи 44 Закона о контрактной системе предусмотрено, что на денежные средства, заблокированные в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе, не может быть обращено взыскание по обязательствам участника закупки.

Согласно части 9 статьи 44 Закона о контрактной системе режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, следующих операций:

1) блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона о контрактной системе. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, предусмотренного Законом о контрактной системе;

2) перевод в случаях, предусмотренных статьей 44 Закона о контрактной системе, заблокированных денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки:

а) на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

б) в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу положений части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системы, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что если в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде денежных средств:

1) оператор электронной площадки через пятнадцать рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49, пункте 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, направляет (за исключением случая получения оператором электронной площадки решения суда, контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого в отношении такой заявки, не соответствующим требованиям настоящего Федерального закона) в банк информацию о реквизитах специального счета участника закупки, подавшего такую заявку;

2) банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет перевод заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения такой заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки;

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения от банка информации о перечислении, предусмотренной пунктом 2 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, направляет участнику закупки информацию о таком перечислении.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем 15.01.2025 в 10:07 (МСК) в адрес Банка направлен запрос о переводе денежных средств в размере 18 999,56 руб., заблокированных на специальном счете ООО "Ч" в качестве обеспечения заявки, Заказчику ввиду третьего отклонения заявки ООО "Ч" в соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе. Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что 16.10.2024 в 19:15 (МСК) Банк отклонил поступивший запрос по причине наличия в ЕГРЮЛ сведений о нахождении ООО "Ч" в стадии ликвидации с 13.12.2024.

Представитель Банка на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с пунктом 4 статьи 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. При этом Банком не получен акцепт ликвидатора ООО "Ч" на перечисление денежных средств со специального счета Заказчику, в связи с чем Банком принято решение об отказе в перечислении указанных денежных средств.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что обращение взыскания по обязательствам ООО "Ч" на заблокированные денежные средства, внесенные ООО "Ч" в качестве обеспечения заявки на специальный счет, противоречит положениям части 8 статьи 44 Закона о контрактной системе ввиду особого правового статуса денежных средств, вносимых на специальные счета участников закупок для обеспечения участия в закупках, в связи с чем получение согласия ликвидатора юридического лица, являющегося участником закупки, на осуществление операции по перечислению денежных средств в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации не требуется.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, не осуществившего перевод денежных средств ООО "Ч" со специального счета в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе Заказчику, нарушают пункт 2 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24, Комиссия

1. Признать в действиях Банка нарушение пункта 2 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.