Решение Хабаровское УФАС России от 24.09.2025 N 7-1/348

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: Ильченко Л.А- заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии: Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

П.- начальник отдела контроля закупок,

в присутствии представителя заказчика - Администрации города Хабаровска З. по доверенности от 25.10.2024 N 1.1-29-254, направлении решения в отсутствие представителя заявителя - ООО "ДА" (о дате, времени и месте рассмотрения Общество уведомлено надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "ДА" (далее также - ООО "ДБ", Общество, заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1586/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "ДБ" на действия заказчика - Администрации города Хабаровска (далее также - заказчик) при осуществлении санитарно-О закупки на оказание услуг по проведению профилактических мероприятий, дератизация помещений и территории (извещение N 0122300006125001040).

Заявитель указывает в своей жалобе на неправомерное отклонение заявки ООО "ДБ" по причине непредставления сведений об ИНН учредителей Общества.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122300006125001040 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) - 05.09.2025.

Объект закупки: оказание услуг по проведению санитарно-профилактических мероприятий, дератизация помещений и территории.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 230 660,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.09.2025 07:30 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.09.2025.

Оператор: Росэлторг (АО"Е").

Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены заявки всех участников спорной закупки, а также возражения на жалобу, согласно которым последний считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель заказчика в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1586/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

Частью 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать, в том числе идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Подпунктом "г" п. 1 ч. 2 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемому с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В соответствии с ч. 13 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122300006125001040 от 15.09.2025, в спорной закупке приняло участие 6 заявок (идентификационные номера 2315612, 2306805, 2319525, 2327526. 2324540, 2306897, при этом заявка заявителя идентификационный номер 2315612 отклонена комиссией по осуществлению закупок по следующему основанию "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" В заявке участника отсутствует информация, предусмотренная подпунктом в) пункта 1) части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ: идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц (в заявке участника информация об ИНН участников (учредителей) юридического лица, направленная оператором электронной площадки, отсутствует).".

Как следует из ответа оператора электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Росэлторг (АО "Е") (далее также - Оператор) (вх. от 24.09.2025 N 5499-Д/25) на запрос Хабаровского УФАС России, сведения о руководителе и учредителях участник указывает в Едином реестре участников закупок (далее также - ЕРУЗ), далее информация поступает на электронную торговую площадку путем интеграционного взаимодействия и отображается в аккредитационных сведениях участника, при этом информация об участниках поступает оператору электронной торговой площадки путем взаимодействия с ЕИС в соответствующих пакетах.

При внесении изменений в личном кабинете участника в ЕРУЗ данные обновляются и на электронной площадке.

В соответствии с частью 4 статьи 24.2 Закона N 44-ФЗ операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

Согласно ответу Оператора, на момент подачи ООО "ДБ" заявки на участие в спорном аукционе, а именно: 10.09.2025, на электронной площадке содержалась информация из пакета, поступившего от ЕИС 24.04.2025, в котором информация об учредителях не отображалась, при этом далее 17.09.2025 на электронную площадку поступил пакет, в котором уже отображалась информация об учредителях.

Таким образом, на момент подачи заявки 10.09.2025, информация об учредителях в заявке идентификационный номер 2315612 (заявка ООО "ДБ") отсутствовала, следовательно, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила указанную заявку по следующему основанию "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" В заявке участника отсутствует информация, предусмотренная подпунктом в) пункта 1) части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ: идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц (в заявке участника информация об ИНН участников (учредителей) юридического лица, направленная оператором электронной площадки, отсутствует).".

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Иных доказательств в ходе рассмотрения настоящего дела ООО "ДБ" не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского

УФАС России,

Признать жалобу ООО "ДБ" на действия заказчика - Администрации города Хабаровска при осуществлении закупки на оказание услуг по проведению санитарно-профилактических мероприятий, дератизация помещений и территории (извещение N 0122300006125001040) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.