Решение Сахалинское УФАС России от 24.09.2025 N 065/06/106-653/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О.Е. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) на положения извещения - утвержденное государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области "Южно-Сахалинская городская больница им. Анкудинова Федора Степановича" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для нужд офтальмологического отделения" (извещение N 0361200015025003985).

22.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое по его мнению нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно Заказчиком не исполнено предписание по делу N 065/06/106-553/2025.

Уведомлением - требованием ЕО/3908/25 от 22.09.2025 рассмотрение назначено на 24.09.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее. В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Комиссия отмечает, что при участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

05.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) на положения извещения - утвержденное государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области "Южно-Сахалинская городская больница им. Анкудинова Федора Степановича" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для нужд офтальмологического отделения" (извещение N 0361200015025003985).

12.08.2025 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок было вынесено решение по делу N 065/06/106-553/2025 о признании жалобы обоснованной с выдачей Заказчику и Уполномоченному учреждению - Государственное казенное учреждения "Ц" обязательного для исполнения предписания.

Согласно предписанию, Заказчику и Учреждению устранить выявленные нарушения путем:

- отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025;

- внести изменения в извещение с учетом выявленных нарушений;

- продлить срок приема заявок.

05.09.2025 в адрес УФАС по Сахалинской области Уполномоченным учреждением было направлено письмо об исполнении предписания, согласно которому был отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и внесены изменения в извещение с учетом выявленных нарушений, а также продлен срок подачи заявок.

Вместе с тем 15.09.2025 в адрес Управления поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) на положения извещения - утвержденное государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области "Южно-Сахалинская городская больница им. Анкудинова Федора Степановича" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для нужд офтальмологического отделения" (извещение N 0361200015025003985).

Заявитель считает в жалобе, что Заказчик не исполнил предписание и не внес изменения в техническое описание закупки 0361200015025003985, а именно в части длины рукоятки, (142,95 <= 143,05).

Вместе с тем, Комиссия Сахалинского УФААС России отмечает, согласно решения по делу N 065/06/106-553/2025 заказчиком в материалы дела не представлены подтверждения того, что требованиям, установленным в техническом задании, соответствуют товары, как минимум двух производителей, также не представлены доказательства, что закупаемый товар является инновационной и высокотехнологичной продукцией.

Комиссия Сахалинского УФАС России пришла к выводу, что, заказчик, установив требования к характеристикам товара, которым соответствует один производитель. Вместе с тем выводы о необходимости исключения характеристика "длинна рукоятки" (142,95 <= 143,05) из описания объекта закупки в решении Сахалинского УФАС России по делу N 065/06/106-553/2025 отсутствуют.

Согласно представленной информации Заказчиком внесены изменения в Техническое задание.

Также Заказчиком представлены подтверждения того, что по требованиям, установленным в техническом задании соответствуют товары двух производителей, а именно "Микропинцет одноразовый концезахватывающий (Eskardt): 25Ga/0,5 mm РУ N ФСЗ 2011/09175 ОТ 17.03.2025, "Пинцет офтальмологический хирургический одноразовый, мембранный 25G Forceps, ILM Endgripping РУ N РЗН 2022/16893.

На основании вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе. Жалоба признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) на положения извещения - утвержденное государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области "Южно-Сахалинская городская больница им. Анкудинова Федора Степановича" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для нужд офтальмологического отделения" (извещение N 0361200015025003985) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.