Решение Новосибирское УФАС России от 24.09.2025 N 054/06/49-2498/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1", заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей заказчика,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": А. (по доверенности), Б.М. (по доверенности), Ц. (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "П": Б.Е. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "П" на действия заказчика - ГБУЗ НСО ГКБ N 1 и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006443 на оказание услуг по механизированной очистке территории ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" от снега в 2025 - 2026 гг., начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "П" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО ГКБ N 1 и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006443 на оказание услуг по механизированной очистке территории ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" от снега в 2025 - 2026 гг.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.09.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 19.09.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 3 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник N 43, ценовое предложение 5 557,90 руб.

Суть жалобы ООО "П" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 36 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), так как в соответствии с описанием объекта закупки в рамках данной закупки оказываются услуги по уборке дорог, на которых будет производиться уборка и вывоз снега.

Заказчик в возражениях на жалобу ООО "П" сообщил, что дополнительные требования к участникам данной закупки устанавливались уполномоченным учреждением.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "П" сообщило, что извещение о проведении закупки соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с тем, в соответствии с позицией 36 раздела 6 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при осуществлении закупки на услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, участник закупки должен обладать опытом исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 36 раздела 6 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по механизированной очистке территории ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" от снега в 2025 - 2026 гг. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 500 000,00 руб.

Таким образом, услуги по объекту данной закупки соответствуют позиции 36 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 и начальная (максимальная) цена контракта, превышает 1 млн. рублей, ввиду чего заказчик правомерно установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы сообщил, что описанием объекта закупки предусмотрена почасовая оплата услуг по уборке снега, вместе с тем позиция 36 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 предусматривает комплекс услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Представитель подателя жалобы затруднился ответить на вопрос - почему комплекс услуг не может оплачиваться путем почасовой оплаты. Таким образом, довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - ГБУЗ НСО ГКБ N 1 и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006443 на оказание услуг по механизированной очистке территории ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" от снега в 2025 - 2026 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.