Решение Алтайское УФАС России от 24.09.2025 N 004/06/49-339/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

"...",

с участием по видео-конференц-связи представителя уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай "..." по доверенности от 18.10.2024, представителя БУЗ РА "Р" "..." по доверенности от 16.06.2025, представителя ИП "..." "..." по доверенности от 14.08.2025, рассмотрев жалобу ИП "..." на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925002313 на поставку медицинских изделий (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) на 2025 год,

В Алтайское республиканское УФАС России 17.09.2025 поступила жалоба ИП "..." (вх. N 3781-ЭП/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925002313 на поставку медицинских изделий (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) на 2025 год.

Заявитель в жалобе указывает, что аукционной комиссией уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай необоснованно отклонена ее заявка.

Министерством экономического развития Республики Алтай 22.09.2025 (вх. N 3844-ЭП/25) представлены запрошенные документы.

23.09.2025 (вх. N 3859-ЭП/25) в адрес управления поступили письменные пояснения от БУЗ РА "Р".

24.09.2025 от ИП "..." поступили дополнительные документы (переписка с ФАС России).

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, проведя внеплановую проверку, заслушав представителей сторон, установила следующее.

04.09.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000925002313 на поставку медицинских изделий (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) на 2025 год. Максимальное значение цены контракта 560000,00 руб. Заказчиком является БУЗ РА "Р".

В извещении N 0177200000925002313 содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с Постановлением N 1875 медицинские перчатки, являющиеся объектом закупки N 0177200000925002313 относятся к перечню согласно приложению N 2 (п. 69 КОД ОКПД2 22.19.6), в связи с чем заказчиком установлено ограничение закупок товаров иностранного производства.

В п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки заказчиком закупаются "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" с кодом позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001, которому соответствует код ОКПД2: 22.19.60.113, включенный в Приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2025 N 0177200000925002313 заявка участника с идентификационным номером 120 (ИП "...") отклонена комиссией по п. 4. ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что участник не подтвердил страну происхождения товара в соответствии с Постановлением N 1875 - отсутствуют сведения о совокупном количестве баллов, в соответствии с Постановлением N 719.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в составе заявки заявителем представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 на медицинское изделие "Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC и выписка из реестра промышленной продукции, содержащая номер реестровой записи 10540910 от 21.02.2025 с установленным кодом ОКПД2 - 22.19.60.111.

Постановление N 719, определяющее требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, содержит кроме прочего следующие наименования, коды ОКПД2 товаров и предъявляемые к ним требования в приложениях VII "Медицинские изделия", XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция":

В случае отсутствия прямого указания кода ОКПД2 применяется технология повышения уровня поиска совпадения заявленной продукции кодам, указанным в приложении к Постановлению N 719, а именно: XX.XX.XX.XXX - подкатегория, XX.XX.XX.XXO - категория; XX.XX.XX - вид; XX.XX.X - подгруппа; XX.XX - группа; XX.X - подкласс.

Поиск распространения действия старшей группировки на младшую происходит снизу вверх, т.е. при отсутствии прямого указания в Постановлении в нижней группировке происходит поиск указаний в предыдущей и т.д. путем перехода на один уровень вверх, а не наоборот.

Арбитражный суд города Москвы в своем решении от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343 указывает, что приоритетом при выборе требований к заявленной продукции является наличие регистрационного удостоверения на нее.

Таким образом, согласно решению суда не допускается применение критериев для признания продукции российской по коду ОКПД2 - 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг) при наличии в приложении к Постановлению Правительства РФ N 719 специального кода ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые", поскольку технология повышения уровня поиска совпадения заявленной продукции кодам ОКПД2, указанным в приложении к Постановлению N 719, применяется в случае отсутствия прямого указания кода ОКПД2 товара.

Таким образом, в отношении товара с кодом ОКПД2 22.19.60.111, предложенного к поставке заявителем, Постановлением N 719 не установлено требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции данным участником представлен (10540910), информации о совокупном количестве баллов данная реестровая запись не содержит.

Соответственно, участником закупки страна происхождения товара - Российская Федерация - подтверждена надлежащим образом, в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 и требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

Кроме того, Комиссия УФАС по РА согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.07.2023 N ДФ/58771/23, отмечает, что код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик товара, в связи с чем заявка не может быть отклонена в случае несоответствия кода ОКПД2, при условии соответствия предлагаемого товара установленным извещением о проведении закупки функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам.

Следовательно, отклонение заявки с идентификационным номером 120 содержащей товар с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" было бы незаконным.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА усматривает в действиях заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе в связи с необоснованным отклонением заявки с идентификационным номером 120 и как следствие, довод жалобы признается обоснованным.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.

Для устранения выявленного нарушения Комиссия УФАС по РА решила выдать уполномоченному органу Министерству экономического развития Республики Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000925002313 от 15.09.2025 и повторного рассмотрения заявок участников закупки, сделавших ценовые предложения.

Рассмотрев материалы дела N 004/06/49-339/2025, руководствуясь положениями ФЗ N 44-ФЗ о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП "..." на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925002313 на поставку медицинских изделий (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) на 2025 год, обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с необоснованным отклонением заявки с идентификационным номером 120.

3. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000925002313 от 15.09.2025 и повторного рассмотрения заявок участников закупки, сделавших ценовые предложения, с учетом решения УФАС по РА по данному делу.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе, по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение, предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.