Решение Удмуртское УФАС России от 24.09.2025 N 018/06/106-1045/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Т" на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме "N зз-АО-0005-2025 выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Объекты инфраструктуры, планируемой к созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Ижевск". Межплощадочная автомобильная дорога" (номер извещения в ЕИС - 1200500005925000007, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС в присутствии:

представителя ООО "Т" - <...> (доверенность N 17/25-ТП от 01.09.2025),

представителя Специализированной организации - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" члена закупочной комиссии <...> - <...> (доверенность от 23.12.2024 N 7-юр; доверенность от 23.09.2025),

представителя участника закупки ООО "УА" <...> (доверенность от 24.09.2025),

в отсутствие представителей Заказчика - АО "УБ", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

19.09.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО "Т" несоответствующей требованиям извещения.

26.08.2025 Специализированная организация разместила в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 14 500 000,00 рублей.

11.09.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 N ИЭОК1 на участие подано 8 заявок, при этом 4 заявки отклонены как не соответствующие требованиям извещения, в том числе заявка ООО "Т", 4 признаны соответствующими.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в Извещении установлено требование (далее - дополнительное требование) к участникам закупки в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571): наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20% НМЦК. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Комиссией установлено, что ООО "Т" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе договор N В082/22-ИНЖ от 29.04.2022 (далее - Договор), предметом которого является разработка разделов проектной и рабочей документации по объекту: "Капительный ремонт автомобильной дороги Гавриловка-Первомайский км 0+000 - км 6+000 в Воткинском районе Удмуртской Республики".

Договор заключен в рамках выполнения Государственного контракта N 2941 от 18.04.2022 (далее - Государственный контракт) (номер реестровой записи Реестра контрактов - 2183108815822000022). Предметом Государственного контракта является выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Гавриловка-Первомайский км 0+000 - км 6+000 в Воткинском районе Удмуртской Республики".

Договор заключен с ООО ПСК "И" (ИНН <...>). ООО ПСК "И" является генпроектировщиком по Государственному контракту. Из чего следует, что ООО "Т" (ИНН <...>) является субпроектировщиком.

Из системного толкования положений Постановления N 2571 следует, что для подтверждения опыта определенных видов работ Постановлением N 2571 предусмотрено предоставление исключительно документов относительно таких работ, а не всех работ, которые выполнены в рамках исполнения договора. В частности, Извещением установлено требование исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в качестве прямого исполнителя (генерального подрядчика), а не субподрядчика.

При этом такой договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ, оказание услуг по соответствующему договору (контракту) должно быть завершено, что будет являться подтверждением наличия опыта у конкретного лица, позволяющего сделать вывод об объеме выполненных работ, оказанных услуг непосредственно этим участником.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2024 года N 304-ЭС24-7382, от 20.02.2025 года N 302-ЭС24-20018, такие требования обусловлены спецификой подлежащих исполнению контрактов, предметом которых является осуществление действий в отношении социально значимых объектов, а также снижением риска заказчика при неисполнении заключаемого контракта.

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Результат работ субподрядчика должен соответствовать условиям договора, заключенного между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, а не государственному или муниципальному контракту, тогда как генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение работ независимо от привлечения им субподрядчиков, что следует из положений пункта 1 статьи 702, пунктов 1, 3 статьи 706 ГК РФ.

Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды работ на объекте, не может являться лицом, имеющим соответствующий опыт в совокупном объеме возникающих обязательств (то есть в совокупном объеме обязательств, наличие опыта по которым требуется Извещением в соответствии с Постановлением N 2571).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2025 N Ф02-6077/2024 по делу N А33-3957/2024, Решении Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2023 по делу N А40-142844/2023-144-1104.

При этом стоит отметить, что отвечает перед заказчиком за выполнение всего комплекса работ, установленных договором (контрактом) именно генеральный подрядчик. И именно генеральный подрядчик должен выполнить работу в целом, а не выполнить отдельные работы (в отличие от субподрядчика).

Из изложенного следует вывод, что договоры субподряда не могут являться подтверждением наличия опыта в полном объеме, поскольку лицо, которое выполняло отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика, не обладает опытом выполнения работ по объекту в целом.

Кроме того, согласно п. 2.5 "Сведения об индивидуальных предпринимателях и (или) юридических лицах, подготовивших проектную документацию", представленного в составе документов заключения государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости от 03.05.2023 N 18-1-1-2-023316-2023 юридическими лицами, подготовившими проектную документацию, значатся ООО ПСК "И" (ИНН <...>) и ООО "УВ" (ИНН <...>). ООО "Т" (ИНН <...>) в данном перечне отсутствует.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка ООО "Т" была правомерно отклонена Конкурсной комиссией ГКУ УР "Региональный центр закупок УР". Довод жалобы не нашел подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Т" на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме "N зз-АО-0005-2025 выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Объекты инфраструктуры, планируемой к созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Ижевск". Межплощадочная автомобильная дорога" (номер извещения в ЕИС - 1200500005925000007) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.