Решение Удмуртское УФАС России от 24.09.2025 N 018/06/106-1044/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ИП <...> на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме N "зз-0015-37566 - 2025 поставка интерактивной песочницы для реализации проекта библиотеки-филиала им. Ф.Г. Кедрова "шКОДики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125016810, далее - Запрос котировок).

на заседании Комиссии в присутствии посредством ВКС:

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), представителя члена закупочной комиссии <...>: <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр)(доверенность от 06.03.2025),

в отсутствие ИП <...>, представителей Заказчика - МБУ "Ц", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба ИП <...> на действия (бездействие) закупочной комиссии при проведении Запроса котировок.

Согласно доводам жалобы, заявка Заявителя была необоснованно отклонена при том, что им была предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемого к поставке товара, подтверждающая, что он произведена на территории Российской Федерации.

Установлено, что 05.09.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 423 046,00 рублей.

15.09.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 N ИЗК1 подано семь заявок, пять из которых отклонены, в том числе заявка ИП <...>, 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если установлено ограничение закупок товара иностранного происхождения, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно Извещению, объектом закупки является - поставка интерактивной песочницы, товар соответствует коду ОКПД2 - 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные" (позиция КТРУ - 32.99.53.130-00000355).

Код ОКПД2 - 32.99.53.130 относится к позиции 186 "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные" Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875), в связи с чем в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пунктом 31 Приложения к Постановлению N 719, для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719, при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII приложения к Постановлению N 719 технологических операций:

из 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов.

В Приложении N 3 к Извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие и Инструкция по ее заполнению" указаны необходимые для подачи (указания) участниками закупки информация и документы, определенные Постановлением N 1875.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что заявки с номерами:

119613777, 119607707 - признаны соответствующими требованиям Извещения, так как содержали информацию о совокупном количестве баллов на предлагаемый товар;

119611392, 119610360 - отклонены, так как номера реестровой записи из РПП отсутствовал;

119599672 (заявка Заявителя), 119612848, 119603226 - отклонены, так как отсутствуют баллы на предлагаемый товар в реестре российской промышленной продукции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявки, содержащие предложения о поставке товара, иностранного происхождения отклоняются в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, заявка ИП <...> обоснованно отклонена закупочной комиссией.

Кроме того, Заявитель, а также участник с номером заявки 119603226, в своих заявках указали номера реестровых записей из реестра РПП на товары, имеющие код ОКПД2 отличный от кода, указанного в Извещении.

Данные участники предлагают товар с кодом ОКПД2 - 32.40.42.199 "Игры и изделия для игр прочие, не включенные в другие группировки". Код ОКПД2 32.4 относится к позиции 171 "Игры и игрушки" Приложения N 2 к Постановлению N 1875, следовательно, предлагаемый данными участниками закупки товар также подпадает под ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 32 Приложения к Постановлению N 719 на товары с кодом ОКПД2 32.4 также установлено требование о наличии совокупного количества баллов - "Игры прочие" на 2025 год не менее 55 баллов.

Таким образом, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП <...> на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме N "зз-0015-37566 - 2025 поставка интерактивной песочницы для реализации проекта библиотеки-филиала им. Ф.Г. Кедрова "шКОДики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125016810) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.