Решение Ставропольское УФАС России от 24.09.2025 N 026/06/106-2046/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления)

в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.,

В присутствии представителей:

от Заказчика, по доверенности - С., от Уполномоченного органа, по доверенности -,М., от Заявителя, по доверенности - Р.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Администрации

Промышленного района города Ставрополя (далее - Заказчик), Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300001125000483 "Работы по зачистке контейнерных площадок и мест накопления отходов от отходов производства и потребления - ОПП, не относящихся к твердым коммунальным отходам, и ликвидации несанкционированных свалок на территории Промышленного района города Ставрополя".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 24.09.2025 г.

с вызовом сторон по делу.

24.09.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.09.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0321300001125000483 "Работы по зачистке контейнерных площадок и мест накопления отходов от отходов производства и потребления - ОПП, не относящихся к твердым коммунальным отходам, и ликвидации несанкционированных свалок на территории Промышленного района города

Ставрополя". (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 500 000,00 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, а именно Заказчиком неправомерно установлены квалификационные требования к участникам закупки.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановлением N 2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно извещению объектом закупки являются услуги по зачистке контейнерных площадок и мест накопления отходов от отходов производства и потребления - ОПП, не относящихся к твердым коммунальным отходам, и ликвидации несанкционированных свалок на территории Промышленного района города Ставрополя, Таким образом, Заказчиком правомерно установлены требования в соответствии с позицией 36 раздела VI постановления N 2571, так как позиция 36 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 1 млн. рублей.

Дополнительные требования, указанные в пункте 36 Постановления N 2571, установлены в настоящем случае с учетом положений настоящего пункта, так как объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки", в данном случае - уборка территории.

Кроме того, требования пункта 36 постановления 2571 "Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих территорий" применены поскольку услуги по очистке территории Промышленного района города Ставрополя от мусора включают в себя вывоз отходов (уборку) с территории всего района, в том числе с территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям.

В техническом задании к проекту контракта указано, что исполнителем оказываются услуги по подбору, погрузке, транспортированию и передаче для размещения отходов производства и потребления, строительства и другого мусора, не относящегося к твердым коммунальным отходам согласно квалификации отходов. Услуги оказываются на контейнерных площадках и территориях, прилегающих к ним, а также стихийно (несанкицонированных) сброшенных (размещенных) отходов на территории Промышленного района города Ставрополя.

Свалки могут находиться в любом месте в том числе около зданий, сооружений (контейнерных площадок, дорог и т.п.).

Дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта оказания услуг установлено в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, а также частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции 36 приложения к Постановлению N 2571 в случае проведения закупки на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Касаемо доводов Заявителя относительно позиции 40 постановления N 2571, комиссией установлено, что работы в объекте закупки не относятся к работам указанным в позиции 40 "Работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления".

Таким образом, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "П" на действия Администрации Промышленного района города Ставрополя, Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300001125000483 "Работы по зачистке контейнерных площадок и мест накопления отходов от отходов производства и потребления - ОПП, не относящихся к твердым коммунальным отходам, и ликвидации несанкционированных свалок на территории Промышленного района города Ставрополя" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.