Решение Свердловское УФАС России от 24.09.2025 N 066/06/105-2629/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-30, рассмотрев жалобу ООО "Л" (вх. N 19605/25 от 22.09.2025) о нарушении заказчиком в лице ФГБУН Институт металлургии им. академика Н.А. Ватолина УРО РАН (ИМЕТ УРО РАН) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на систему пробоподготовки химических проб (извещение N 0362100011825000014), Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Л" (вх. N 19605/25 от 22.09.2025) о нарушении заказчиком в лице ФГБУН Институт металлургии им. академика Н.А. Ватолина УРО РАН (ИМЕТ УРО РАН) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на систему пробоподготовки химических проб (извещение N 0362100011825000014), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя, извещение составлено Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

11.09.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона N 0362100011825000014 на систему пробоподготовки химических проб.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 26 549 583,30 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1. ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила, утв. Постановлением Правительства РФ N 145).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 145, каталог используется заказчиками в целях:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 145).

Из п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 145, следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Для целей проведения указанной закупочной процедуры Заказчиком определен код ОКПД2 32.50.50.190 - Система пробоподготовки химических проб.

При этом заявитель жалобы указывает, что данный товар отсутствует на рынке как единое изделие и фактически представляет собой набор более чем из 20 единиц оборудования, каждая из которых является самостоятельным товаром, в том числе включенным в КТРУ, а именно:

1) Весы лабораторные. Позиция КТРУ 28.29.31.115-00000001, обязательное применение которой с 10.02.2022;

2) Стол лабораторный. Позиция КТРУ 31.09.10.000-00000043, обязательное применение которой с 06.05.2023;

3) Стол производственный. Позиция КТРУ 31.02.10.000-00000005, обязательное применение которой с 22.02.2022;

4) Кондуктометр. Позиция КТРУ 26.51.53.120-00000007, обязательное применение которой с 11.07.2025 и другие (перечень не является исчерпывающим).

Исходя из смысла п. 7 Правил, заказчик вправе осуществлять описание объекта закупки, руководствуясь ст. 33 Закона о контрактной системе, исключительно в случае отсутствия соответствующей позиции в каталоге товаров, работ, услуг. Таким образом, именно наличие соответствующей позиции в коде каталога является определяющим фактором для использования при описании объекта закупки такого кода, а не соответствие показателя данной позиции потребности заказчика.

Комиссия, изучив представленные материалы дела установила, что заказчиком не применены соответствующие позиции КТРУ.

В данных действиях Заказчика содержится нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, а также признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 РФ КоАП РФ.

При этом, Комиссия отмечает, что Заказчиком закупается "Конструкция модульная для чистых помещений", а также монтируемое и не монтируемое оборудование для нее. При этом данный товар представлен на разных рынках, которые технологически и функционально не взаимосвязаны между собой.

Кроме того, Заказчиком не представлены сведения о двух производителях, которые осуществляют производство всех товаров в комплексе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Л" признать обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного учреждения науки институт металлургии имени академика Н.А. Ватолина Уральского отделения Российской академии наук выявлено нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Федерального государственного бюджетного учреждения науки институт металлургии имени академика Н.А. Ватолина Уральского отделения Российской академии наук, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за размещение извещения по закупке N 0362100011825000014, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _________________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.