Решение Иркутское УФАС России от 24.09.2025 N 038/5607/25

Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.09.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ";

Члены Комиссии: ";

В присутствии представителей ГБУЗ "З" (далее - Заказчик) "., Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - уполномоченный орган) ", "" (далее - участник закупки, заявитель) ".;

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинского изделия - Велоэргометр, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия", извещение N 0134200000125004455, в порядке, предусмотренном статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Из довода заявителя следует, что Заказчиком нарушены нормы Федерального закона N 44-ФЗ при размещении извещения, в части указания излишних характеристик поставляемого товара, которые свидетельствуют о соответствии единственного производителя товара.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

08 сентября 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0134200000125004455 "Поставка медицинского изделия - Велоэргометр, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 216 000 рублей 00 копеек.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлена императивное требование о том, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил Постановления Правительства N 145 "ОА" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "ОА", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил Постановления Правительства N предусмотрено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил Постановления Правительства N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 вышеуказанных Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В силу подпункта Б пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Извещением о проведении закупки применена позиция КТРУ N 32.50.50.190-00001508. Данная позиция КТРУ содержит в себе как обязательные, так и дополнительные характеристики товара. Дополнительно Заказчиком установлены характеристики товара, с которые отсутствуют в позиции КТРУ, с обоснованием их включения.

Заявителем указано, что характеристика "Тип тренажера (посадка) (обоснование включения характеристики: безопасность и облегчение тренировки пациентов с ограниченными возможностями. Снижение нагрузки на опорно-двигательный аппарат пациента)- Горизонтальный" является определяющей для оборудования Производителя ООО "ОБ".

Заказчиком представлены следующие пояснения.

Приобретение медицинского оборудования осуществляется за счет субсидии бюджетным учреждениям на иные цели, связанные с развитием материально-технической базы в рамках. реализации регионального проекта - "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" мероприятия "Оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации в соответствии с порядками организации медицинской реабилитации взрослых и детей согласно Приложению N 8 к соглашению о предоставлении бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации N 20-2025-088162, что отражено в п. 8.5. условий Контракта. Описание объекта закупки содержит прямое указание на приказ, определяющий требования к приобретаемому оборудованию: пункт 12 стандарта оснащения отделения ранней медицинской реабилитации, являющегося Приложением N 5 к Порядку организации медицинской реабилитации взрослых, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 788н. Учитывая, что субсидия выделена на оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации в соответствии с порядками организации медицинской реабилитации взрослых и детей, то Заказчик обязан устанавливать в описании объекта закупки требование к коду вида медицинского изделия с целью закупки медицинского оборудования с кодом вида медицинского изделия, указанного в стандарте оснащения отделения ранней медицинской реабилитации, являющегося Приложением N 5 к Порядку организации медицинской реабилитации взрослых, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 788н, поскольку закупка изделия по иному коду медицинского изделия влечет обязанность заказчика вернуть выделенные денежные средства в соответствующий бюджет. Совместное письмо Минздрава России и ФАС России 25-3/и/2-20326 от 14.10.2024 г., на которое ссылается Заявитель не содержит запрета устанавливать Заказчику при описании объекта закупки код НКМИ. В указанном письме отражено, что различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки и кода НКМИ, указанного в позиции КТРУ, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом о контрактной системе. К каждой установленной в описании объекта закупки дополнительной характеристике Заказчиком указано обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре. Дополнительные характеристики к Оборудованию установлены Заказчиком исходя из реальных потребностей медицинского учреждения и клинических протоколов, стандартов лечения, используемых в медицинском учреждении. В ответ на запрос о предоставлении ценовой информации N 674 от 22.08.2025 г. поступило 3 коммерческих предложения от участников закупки, в том числе одно из которых было предоставлено Заявителем. В коммерческих предложениях содержались предложения о поставке Оборудования трех разных производителей: "Лоуд Б.В." (Нидерланды), ООО "ОБ" (Россия), ООО "Н" (Россия).

При этом, в представленном Заказчику коммерческом предложении Заявитель указал: "Изучив направленный запрос предложений N 674 от 22.08.2025 г., предлагаем осуществить поставку Аппарата роботизированного для активно-пассивной механотерапии нижних и верхних конечностей f, ORMED-Moto" no ТУ 32.50.50-009-22636951-2020, вариант исполнения ORMEDMoto MS020 (производитель ООО "Н" (Россия), РЭН 2021/15482." Таким образом, Заявитель сам в своем коммерческом предложении подтвердил наличие всех требуемых Заказчику характеристик у оборудования производства ООО "Н" (Россия).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте производителя Оборудования "Лоуд Б.В." (https://ode-ergometry.com/field/recumbent-ergometers/; https://odeergometry.com/product/corival-recumbent-rehab/) (раздел Эргометры - Лежачие эргометры; раздел Реабилитация - Реабилитация Corival Recumbent) и на официальном сайте организации уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия ООО ПАНЕП (https://panep.ru/catalog/ergometry/veloergometr corival recumbent/) (раздел каталогэргометры - Corival Recumbent), велоэргометр Corival Recumbent upоизводства "Лоуд Б.В." имеет ряд характеристик, соответствующие требованиям извещения, в том числе тип тренажера (посадка): Горизонтальный.

Комиссией Иркутского УФАС России также установлено, что на участие в запросе котировок в электронной форме подано и допущено 2 заявки с двумя разными производителями.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не находит нарушений в действиях заказчика.

Требования извещения об осуществлении закупки к товару, с учетом целей и принципов контрактной системы, должны быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика.

Исходя из смысла статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, законом не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении закупки в электронной форме требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Заказчиком представлены 3 коммерческих предложения, которые были запрошены для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, что свидетельствует о наличии нескольких хозяйствующих субъектов, готовых к поставке товара.

Характеристики товара, являющегося объектом закупки, определены заказчиком с учетом конструктивных и технологических особенностей, необходимых и имеющих принципиальную значимость для специфики его деятельности.

Во исполнении вышеуказанных норм, Заказчиком в извещении данной закупки указаны технические характеристики к поставляемому товару, в соответствии со своей потребностью и нормами Постановления Правительства N 145, статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В зависимости от своих потребностей Заказчик в извещении вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Так, Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Необходимо отметить, что Заявитель, являясь коммерческой организацией, осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, и отсутствие товара, выделенного в отдельный лот, технические характеристики которого соответствуют потребностям Заявителя, связано только с его предпринимательской деятельностью и от требований, содержащихся в Извещении, не зависит. Вышеуказанное само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

Разрабатывая техническое задание и устанавливая требования к техническим и функциональным свойствам товара, исходил сугубо из своих потребностей в целях эффективного и целевого расходования бюджетных средств.

Условие контракта о годе выпуска товара не противоречит ни Гражданскому кодексу Российской Федерации, ни Закону о контрактной системе. Действия заказчика по установлению года выпуска товара направлены на исключение поставки товара с истекшим сроком хранения, а также вышедшего из строя оборудования, либо оборудования, потерявшего свои технические свойства, со сниженными техническими качествами.

Согласно Письму Минэкономразвития России от 10.03.2016 N ОГ-Д28-3661 следует, что согласно пункту 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе правилом, согласно которому поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), в случае если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что требование о годе выпуска товара не является нарушением норм Федерального закона N 44-ФЗ и, следовательно, такой довод жалобы признается необоснованным. Аналогичные доводы представлены в Постановлении Первого Арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2020 года по делу N А38-5251/2020, Постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 декабря 2018 года по делу N А74-1886/2018 и от 10 октября 2017 по делу N A33-637/2017, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2021 года по делу N A33-38789/2019, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.12.2022 N Ф05-30143/2022 по делу N А40-275823/2021, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.08.2025 N Ф01-2721/2025 по делу N А43-36511/2024, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.02.2023 N Ф05-35524/2022 по делу N А40-18704/2022.

Дополнительно комиссия Иркутского УФАС России отметает, что по извещению N 0134200000125003870 было выдано предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме. 04.08.2025 15:39 (МСК+5) Закупка N 0134200000125003870 автоматически переведена на этап "Подача заявок", что свидетельствует об исполнении Заказчиком, Уполномоченным органом выданного предписания. Стоит отметить, что комиссия, признавая жалобу обоснованной исходила из того, что совокупность характеристик товара соответствовало конкретному производителю товара. Помимо "тип тренажера (Посадка)" были указаны и иные характеристики, которые в совокупности приводили к ограничению конкуренции, например, характеристика "Цельнолитой конструкции аппарата". Вместе с тем вышеуказанный вывод не означает запрет на использование отдельных характеристик товара, если они не приводят к ограничению конкуренции.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки. 06 августа 2025 года заказником размещен документ "Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИО1". Таким образом в действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Дополнительно стоит отметить, что заказчик, исходя из своей потребности может детализировать предмет закупки, изменять, дополнять характеристики предмета контракта, что и было осуществлено заказчиком при проведении обжалуемой по данному делу закупки.

Учитывая наличие двух заявок на участие в запросе котировок, которые в свою очередь содержат предложения товара разных производителей, а также с учетом снижения начальной (максимальной) цены контракта на 29,91%, комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях заказчика.

Более того, ИП ". подано коммерческое предложение с указанием товара "ormed-moto ms020". Также ИП "" подана заявка на участие в данной закупке с указанием идентичного товара, указанного в коммерческом предложении. В составе заявки по характеристике "тип тренажера (посадка)" ИП указано "горизонтальная", что полностью соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 Федерального закона N 44-ФЗ и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции" в связи с чем доводы заявителя о нарушении положений Федерального закона N 135-ФЗ Комиссией не рассматривались.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной;

2. Копии решения направить сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части заключения контракта;

4. Доводы жалобы на нарушения Федерального закона N 135 "О Защите конкуренции" передать в структурное подразделение Иркутского УФАС России для принятия решения по заявленным доводам жалобы.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.