Решение Северо-Осетинское УФАС России от 23.10.2025 N А253-09/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) и обращения гр. Д. (<...>, вх. N 3817-ЛК/25 от 06.10.2025), в соответствии с приказом Северо-Осетинского УФАС России N 76/25 от 07.10.2025 "О проведении внеплановой проверки закупки", инспекция в составе:

провела внеплановую камеральную документарную проверку осуществления Государственным казенным учреждением "УА" (далее - ГКУ "УА") и Управлением "Р" (далее - Управление РСО-Алания) закупки работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Подводящие инженерные сети города-спутника "Долина Симд" (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000325002616, далее - Конкурс), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

Инспекцией были изучены следующие документы, материалы и сведения:

- обращение гр. Д. (вх. N 3817-ЛК/25 от 06.10.2025);

- извещение (документы и информация) о проведении Конкурса N 0310200000325002616 (с приложениями), размещенное в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС), в том числе описание объекта анализируемой закупки, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурса и проект государственного контракта;

- письмо Управления РСО-Алания (исх. N 211 от 28.10.2025) с приложением заявок на участие в Конкурсе.

В ходе проведения проверки, Инспекция

24 сентября 2025 года в ЕИС Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002616 на работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Подводящие инженерные сети города-спутника "Долина Симд" с начальной (максимальной) ценой контракта 268 988 570,00 руб. (в редакции N 2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 2394472 и N 2385063. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания обе вышеуказанные заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе, в связи с чем были допущены к участию в Конкурсе. По результатам проведения Конкурса его победителем был признан участник, заявке на участие в Конкурсе которого был присвоен идентификационный номер N 2385063 с предложением о цене исполнения контракта 268 988 570,00 руб.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 N 2571 (далее - Постановление N 2571).

Позицией 8 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Извещением установлено, что объектом закупки является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Подводящие инженерные сети города-спутника "Долина Симд", в связи с чем в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Кроме того, подпунктом "в" пункта 28 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, который в свою очередь установлены такие детализирующие показатели критерия, как:

- общая цена исполненных участником закупки договоров (N 1);

- общее количество исполненных участником закупки договоров (N 2);

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (N 3).

Подпунктом "б" пункта 28 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается.

Согласно подпункту "з" пункта 20 Положения N 2604 если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

Согласно Порядку оценки оценка заявок по Детализирующим показателям N 1, 2, 3 Критерия осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "з" пункта 20 Положения.

При этом по Детализирующему показателю N 1 Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики (Х_min/\пред), которое составляет 2 500 000 000,00 руб., равное 929,41% от начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, по Детализирующему показателю N 3 Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики (Х_min/\пред), которое составляет 500 000 000,00 руб., равное 185,88% от начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссия, изучив установленный Заказчиком Порядок оценки, приходит к выводу что установление Заказчиком, Уполномоченным органом предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю N 1 Критерия в размере 2 500 000 000,00 руб. (929,41% от НМЦК), предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю N 3 Критерия в размере 500 000 000,00 руб. (185,88% от НМЦК), не соответствуют пункту 28 Положения и не позволяют выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, менее установленного предельного минимального значения.

Так, установление предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю N 1 Критерия в размере 2 500 000 000,00 руб. (929,41% от НМЦК) не соответствует пункту 28 Положения, поскольку не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, как минимум в размере НМЦК.

Кроме того, установление предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю N 3 Критерия в размере 500 000 000,00 руб. (185,88% от НМЦК) не соответствует пункту 28 Положения, поскольку не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, менее установленного предельного минимального значения, но более чем значение, установленное в целях подтверждения наличия опыта у участника закупки в соответствии с позицией 8 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Подобные завышенные требования к минимальному опыту участников закупки существенно ограничивают круг потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и могут привести к нарушению принципов обеспечения конкуренции и эффективности участников закупочной процедуры.

При этом под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается в том числе квалификация такого участника.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными в Положении N 2604, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку неоправданно ставит в равные условия участников закупки, объемы выполнения работ которых отличаются в большую сторону.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как указано выше, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 2 заявки, которые Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе, в связи с чем были допущены к участию в Конкурсе, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции в рамках осуществления анализируемой закупки.

Кроме того, результаты оценки заявок на участие в Конкурсе в соответствии с Положением N 2604 и Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, не могут служить основанием для отклонения заявки на участием в Конкурсе, поскольку не являются критерием отбора участников Конкурса.

При этом, в ходе проведения настоящей внеплановой камеральной документарной проверки нарушений действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по доводам, отраженным в обращении гр. Д. Инспекцией в рамках имеющихся полномочий не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами и приказами Северо-Осетинского УФАС России N 76/25 от 07.10.2025, Инспекция

1. Признать государственного заказчика - ГКУ "УА" нарушившим требования пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Подводящие инженерные сети города-спутника "Долина Симд" (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000325002616).

2. В связи с тем, что на момент принятия решения по настоящей внеплановой проверки государственный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Подводящие инженерные сети города-спутника "Долина Симд" по результатам проведения Конкурса уже заключен, а также отсутствием ограничения конкуренции в рамках осуществления анализируемой закупки, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса ГКУ "УА" не выдавать.

3. Передать материалы дела N А253-09/25 (015/10/99-691/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГКУ "УА", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.