Решение Ингушское УФАС России от 24.09.2025 N 006/01/18.1-402/2025

Резолютивная часть решения объявлена "19" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "24" сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: А.А. А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

К.Х. Б. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления;

А.М. Я. - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителей:

заявителя - М.Д.И. (далее - Заявитель);

организатора торгов - Администрации г. Назрань (далее - Организатор торгов).

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения).

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении процедуры торгов способом электронного аукциона с номером извещения 22000061620000000055, лот N 1 (далее - Торги, Аукцион), проводимой в рамках Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с Законом о защите конкуренции,

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru 07.07.2025 была размещена информация о проведении Торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 (далее - Извещение).

Согласно жалобе Организатором торгов проведен Аукцион с нарушением требований ЗК РФ.

Определением от 10.09.2025 г. (исх. N БТ/2245/25) срок принятия решения по жалобе Заявителя продлен до 19.09.2025 г.

Настоящая жалоба подлежит к рассмотрению в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Изучив довод жалобы, исследовав полученные материалы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.12 ЗК РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Также в соответствии с частью 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Согласно жалобе Организатором торгов проведен Аукцион с нарушением требований ЗК РФ в части неразмещения протокола рассмотрения заявок и протокола подведения итогов.

Рассмотрев обстоятельства дела Комиссией Управления установлено, что дата и время окончания подачи заявок 08.08.2025 10:00 (МСК).

Следовательно, Организатор торгов обязан рассмотреть заявки участников Аукциона в срок не позднее 13.08.2024 г., подписать протокол рассмотрения заявок в срок не позднее 14.08.2025 г. и разместить его в срок не позднее 15.08.2025 г.

Наряду с изложенным Извещение о проведении Аукцион срок проведения Аукциона определен 14.08.2025 10:00 (МСК).

На запрос Управления от 01.09.2025 г. (исх. N 2125/25) Организатором торгов представлены пояснения, согласно которым неразмещение указанных протоколов произошло вследствие сбоя на электронной торговой площадки.

В целях установления достоверности указанных Организатором торгов сведений Управлением в адрес оператора электронной площадки был направлен запрос о представлении данных о фактах авторизации и/или осуществления иных действий на электронной площадки с личного кабинета Ответчика, а также сведения о проведенных технических работах (либо о технических сбоях) на сайте электронной площадки АО "С".

Согласно ответу оператора электронной торговой площадки информации 12.08.2025 г. в период с 05:50 по 06:32 (МСК) наблюдались проблемы, выраженные в недоступности работы электронной площадки.

Также согласно информации, представленной оператором электронной площадки, Организатором торгов в период с 08.08.2025 г. по 15.08.2025 г. ежедневно многократно были совершено действия в личном кабинете, то есть в период сроков размещения протоколов.

При этом, из сведений, представленных оператором электронной площадки следует, что Организатором торгов не были совершены действия в личном кабинете 12.08.2025 г. в период с 05:50 по 06:32 (МСК).

Из указанного следует, что сбои на площадке не повлияли на результат рассмотрения и размещения протокола рассмотрения заявок на сайте.

Также, в материалах дела имеется обращение, направленное Организатором торгов в службу поддержки электронной торговой площадки. Однако, данное обращение было направлено 13.08.2025 г., то есть, после устранения сбоев в работе площадки.

Ввиду изложенного, жалоба Заявителя признана обоснованной и в действиях Организатора торгов установлено нарушение части 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки (далее - Оператор), конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при проведении проверки Комиссией Управления установлено следующее.

2. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе, сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно Извещению, земельный участник с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 имеет следующий вид разрешенного использования: общественное питание.

При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленной Организатором торгов, следует, что земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 имеет следующий вид разрешенного использования: отдых (рекреация).

Таким образом, Организатором торгов установлены недостоверные сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491.

Ввиду изложенного, в действиях Организатора торгов содержится нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, выразившиеся в установлении недостоверных сведений относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491.

3. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

К сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения (Разъяснения ФАС России "Об обязательности наличия в извещении о проведении аукционов сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения").

Более того подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Так, приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Приказ N П/0412).

При проведении анализа извещения о проведении Аукциона Комиссией Управления установлено, что земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 имеет вид разрешенного использования "Общественное питание" (код 4.6 приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412).

Также содержание вида разрешенного использования земельного участка "Предпринимательство" (код 4.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10 (в том числе "Общественное питание"), которые предусматривают размещение зданий и сооружений.

Вместе с тем, при проведении анализа сведений и документов, размещенных в составе извещения о проведении Аукциона, Комиссия Управления отмечает отсутствие сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения.

Также Комиссия Управления отмечает, что Организатором торгов не обеспечена явка своего представителя на рассмотрении жалобы по существу и проведении проверки, и не представлены доказательства, подтверждающие обоснование отсутствие сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения.

На основании изложенного в действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

4. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

При проведении анализа извещения Комиссией Управления установлено, что земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 имеет вид разрешенного использования "Общественное питание" (код 4.6 приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412).

Также содержание вида разрешенного использования земельного участка "Предпринимательство" (код 4.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10 (в том числе "Общественное питание"), которые предусматривают размещение зданий и сооружений.

Вместе с тем, при проведении анализа сведений и документов, размещенных в составе извещения о проведении Аукциона, Комиссия Управления отмечает отсутствие сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Также Комиссия Управления отмечает, что Организатором торгов не обеспечена явка своего представителя на рассмотрении жалобы по существу и проведении проверки, и не представлены доказательства, подтверждающие обоснование отсутствие сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

На основании изложенного в действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

5. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно подпункту 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ, в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Пунктом 1 Приказа Минстроя России от 15.05.2020 г. N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Приказ N 264/пр) установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта.

Согласно приложению к Приказу N 264/пр Минстроем России установлены сроки необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям, размещенным в составе извещения о проведении Аукциона, а также отраженным в выписке из ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 составляет 1 090 м2. Срок договора аренды земельного участка, установленный Организатором торгов, составляет 7 лет (84 месяца).

При этом, из приложения к Приказу N 264/пр следует, что общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, месяцев для объектов площадью до 1 500 м2 устанавливается в 15 месяцев.

Таким образом, учитывая положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ и сроки для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений согласно Приказу N 264/пр срок аренды земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 должен составлять 30 месяцев.

В связи с изложенным Комиссией Управления в действиях Организатора торгов установлено нарушение пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ, выразившихся в неверном расчете срока договора аренды земельного участка.

В соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления,

1. Признать жалобу М.Д.И. обоснованной.

2. Признать в действиях Организатор торгов нарушения пункта 9 статьи 39.8, подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11, части 7 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать обязательно для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Направить настоящее решение сторонам.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.