Решение Приморское УФАС России от 24.09.2025 N 025/06/105-990/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО НПО "Р"

в присутствии:

от Заявителя: уполномоченный представитель не прибыл;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности,

от ИП Т. посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО НПО "Р" на действия комиссии Заказчика - КГБУЗ "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (извещение N 0320300150425000207) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении запроса котировок объектом закупки являются:

Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, ОКПД2 22.19.60.113.

Код ОКПД2 22.19.60.113, включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Соответственно в отношении каждого из товаров Заказчиком установление ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 3 заявок (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1).

По результатам рассмотрения заявок, Комиссия Приморского УФАС России установила, что к оспариваемой заявке (идентификационный номер 119617806) на участие в закупке приложены регистрационное удостоверение РЗН 2023/19829 производитель ООО "А" и номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10540910, в которых указан код ОКПД 2 22.19.60.111.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что в разделе VII "Медицинские изделия" Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) содержится информация о товаре с кодом ОКПД 2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые". При этом, требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, являются:

- с 1 января 2019 г.: наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет;

- соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 719 для товара с ОКПД 2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" указание информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не требуется.

При этом, товар с кодом ОКПД 2 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", для которого предусмотрено указание информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), содержится в разделе XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция".

Согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343 в целях отнесения изготавливаемой ООО "А" продукции (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/1989) к промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, необходимо подтвердить выполнение требований, предусмотренных приложением к Постановлению Правительства РФ N 719 для позиции с кодом ОКПД 2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" раздела VII "Медицинские изделия" данного приложения (в соответствии с Актом экспертизы N 144-24-00050 от 17.04.2024).

Таким образом, суд пришел к выводу, что не допускается применять критерии для признания продукции российской по коду ОКПД 2 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг) при наличии в приложении к Постановлению Правительства РФ N 719 специального кода ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые", поскольку технология повышения уровня поиска совпадения заявленной продукции кодам ОКПД 2, указанным в приложении к Постановлению Правительства РФ N 719, применяется в случае отсутствия прямого указания кода ОКПД 2 товара.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок, допуская заявку участника с идентификационным номером 119617806 не допустила нарушений требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО НПО "Р" на действия комиссии Заказчика - КГБУЗ "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (извещение N 0320300150425000207) необоснованной.