Решение Алтайское УФАС России от 24.09.2025 N 004/10/18.1-333/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2025

В полном объеме решение изготовлено 24.09.2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

"...",

в отсутствие представителей заявителя "...", с участием представителей Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай "..." (доверенность N 18 от 18.09.2025), "..." (доверенность N 6 от 03.02.2025), "..." (победитель аукциона по ходатайству от 18.09.2025), рассмотрев жалобу "..." на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай при проведении электронного аукциона N 22000103900000000396 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины в Чойском лесничестве Республики Алтай (лот N 12),

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 09.09.2025 поступила жалоба "..." (вх. N 3670-ЭП/25) на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай при проведении электронного аукциона N 22000103900000000396 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины в Чойском лесничестве Республики Алтай (лот N 12).

Уведомлением от 11.09.2025 (N ЕК/2214/25) рассмотрение жалобы назначено на 18.09.2025 в 15-00 часов.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" организатору торгов выдано требование приостановить торги (на стадии подписания договоров по лоту N 12) до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

15.09.2025 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай (вх. N 3731-ЭП/25) представлены запрошенные управлением пояснения и документы.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

14.08.2025 организатором торгов Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай (далее - Министерство) на ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000103900000000396 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины в Чойском лесничестве Республики Алтай (лот N 12). Аукцион проведен для субъектов малого и среднего предпринимательства для осуществления ими заготовки древесины в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ.

Заявитель в жалобе указывает, что организатором торгов при проведении электронного аукциона N 22000103900000000396 нарушены требования Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Заявитель указывает, что организатор торгов не опубликовал приказ о проведении аукциона от 23.07.2025 N 325 на официальном сайте Министерства.

Общие положения о подготовке и организации аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений установлены статьей 78 ЛК РФ.

Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение (ч. 2 ст. 78 ЛК РФ).

Комиссией УФАС по РА установлено, что информация о проведении электронного аукциона N 22000103900000000396 на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай (mpr-ra.ru) не размещена.

Следовательно, организатором торгов нарушена ч. 2 ст. 78 ЛК РФ, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Довод жалобы является обоснованным.

В соответствии с ч. 13 ст. 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru) не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона.

23.07.2025 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай издан приказ N 325 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины в Чойском лесничестве Республики Алтай в соответствии со статьей 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации".

Регламентный срок размещения информации о проведении электронного аукциона N 22000103900000000396 - не позднее 07.08.2025.

Организатором торгов информация о проведении аукциона N 22000103900000000396 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона и документацию об аукционе, размещена на официальном сайте торгов 14.08.2025.

Следовательно, организатором торгов нарушена ч. 13 ст. 78 ЛК РФ, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Довод жалобы является обоснованным.

Заявитель утверждает, что аукционная документация составлена некорректно, в части того, что заявка может быть подана физическим лицом. Указывает, что в пункте 2.2. инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме установлено, что к заявке прилагаются следующие документы заявителями - индивидуальными предпринимателями (физическими лицами): скан образ документа, удостоверяющего личность заявителя, согласие на обработку персональных данных, что влечет за собой противоречивость и двусмысленность при подаче и заполнении заявки.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 11 Налогового Кодекса РФ индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них настоящим Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

Следовательно, уточнение организатором торгов документов для индивидуальных предпринимателей (физических лиц) не противоречит действующему законодательству. Довод жалобы является необоснованным.

Согласно п. 3 ч. 15 ст. 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона.

В соответствии с ч. 16 ст. 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: проектную документацию лесного участка; выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка; проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений; форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с электронной версией извещения N 22000103900000000396, размещенной на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru), предметом аукциона является право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины в Чойском лесничестве Республики Алтай (лот N 12). Местоположение лесных насаждений по лоту N 12: Республика Алтай, Чойский район, Чойское лесничество, Саракокшинское участковое лесничество, урочище Уйменское квартал N 17, выдел 2 (часть), площадь 18,2 га.

В приложенных файлах аукционной документации, а именно в сведениях, указанных в табличной форме в файлах "Извещение" (в формате pdf), "Характеристика лесных насаждений" (в формате docx) содержится разночтивая информация. По лоту N 12 в графе "Участковое лесничество" указано - "Уйменское".

Комиссией УФАС по РА установлены разночтивые сведения, содержащиеся в других лотах аукциона N 22000103900000000396 (лоты N 2, N 4, N 6, N 8, N 9, N 10, N 13).

Таким образом, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай нарушены п. 3 ч. 15, ч. 16 ст. 78 ЛК РФ (размещение разночтивой информации), что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Довод жалобы является обоснованным.

Заявитель утверждает, что к участию в электронном аукционе необоснованно допущен "..." в связи с тем, что у участника отсутствуют сведения на право заготовки и переработки древесины, а также в связи с несоответствием лица требованиям, предъявляемым в соответствии с ч. 4.1 данной статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, заявление о проведении аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 01.09.2025 NU22000103900000000396-1 к участию в аукционе по лоту N 12 допущены 2 участника: "...", "..."

Согласно протоколу о результатах аукциона от 02.09.2025 NU22000103900000000396-3 победителем аукциона по лоту N 12 признан ИП "..." с предложенной ценой 1595171,72 руб. Начальная цена 741940,72 руб.

Согласно пп. 8, 9 ч. 18 ст. 78 ЛК РФ основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются в том числе, отсутствие сведений о заявителе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства); представление заявки на участие в аукционе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с ч. 4.1 данной статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, заявление о проведении аукциона.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 78 ЛК РФ с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, в целях заготовки древесины вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости.

На заседании Комиссии УФАС по РА 18.09.2025 представителем организатора торгов даны пояснения, согласно которым предоставление сведений о наличии в собственности объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры обязательно только для подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных насаждений для заготовки древесины.

"..." пояснил Комиссии, что является индивидуальным предпринимателем, ведет в том числе лесозаготовительную деятельность на территории Республики Алтай, представил все необходимые документы, просил не отменять аукцион.

Комиссией УФАС по РА заслушав представителя организатора торгов, ИП "..." приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в связи с тем, что электронный аукцион N 22000103900000000396 проведен на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины. Индивидуальный предприниматель не подавал заявление на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, следовательно, не обязан был предоставлять сведения о наличии у него на праве собственности или ином законном основании объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенной для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости. "..." включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, представил соответствующую выписку в составе заявки. Аукционная комиссия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай правомерно допустила заявку ИП "..." к участию в аукционе.

Комиссия УФАС по РА, при рассмотрении вопроса о необходимости выдачи предписания принимает во внимание тот факт, что на участие в торгах подано 2 заявки, следовательно, конкуренция на торгах обеспечена, что подтверждается тем, что аукцион состоялся с итоговой ценой 1595171,72 руб. (более 200%). Отмена торгов приведет к ущемлению интересов как участников электронного аукциона N 22000103900000000396, так и организатора торгов.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу "..." на действия аукционной комиссии и организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай при проведении электронного аукциона N 22000103900000000396 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины в Чойском лесничестве Республики Алтай (лот N 12), обоснованной.

2. Признать организатора торгов Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай нарушившим части 2, 13, п. 3 ч. 15, п. 4 ч. 16 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации в связи с нарушением требований к порядку и сроку размещения информации о проведении конкурсной процедуры, а также установлением разночтивой информации в извещении и документации электронного аукциона N 22000103900000000396 (лоты N 2, N 4, N 6, N 8, N 9, N 10, N 12, N 13) в части местоположения лесных насаждений.

3. Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении производства по части 1 статьи 7.30.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.