Решение Карельское УФАС России от 24.09.2025 N 010/10/18.1-594/2025

Резолютивная часть решения объявлена "23" сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "24" сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ФГБУ "Национальный парк "Л" на действия продавца муниципального имущества - Администрации Сортавальского муниципального округа при проведении аукциона по продаже муниципального имущества - нежилого помещения площадью 96,3 кв. м с кадастровым номером: 10:07:0010121:280, расположенного по адресу: <...> (извещение N 22000069990000000224),

при участии представителей:

На официальном сайте www.torgi.gov.ru 05.09.2025 размещено извещение N 22000069990000000224 о проведении Администрацией Сортавальского муниципального округа (далее также Администрация, продавец) аукциона по продаже муниципального имущества - нежилого помещения площадью 96,3 кв. м с кадастровым номером: 10:07:0010121:280, расположенного по адресу: <...>.

Начальная цена за предмет торгов определена на основании отчета об оценке рыночной стоимости нежилого помещения от 03.06.2025 N 76/25 и составляет 4 540 000,00 рублей с учетом НДС.

Заявки на участие в аукционе принимаются с 00 час. 00 мин. 08.09.2025 до 00 час. 00 мин. 06.10.2025 (по московскому времени). Начало проведения аукциона назначено на 10 час. 00 мин. 08.10.2025 (по московскому времени).

В извещении и проекте договора купли-продажи указаны ограничения, обременения в отношении имущества - помещение передано ФГБУ "З" по договору безвозмездного пользования N 01/23 от 20.06.2023 на срок с 20.06.2023 по 19.06.2026.

Заявитель не согласен с принятием Администрацией решения о приватизации имущества, также указывает на допущенные продавцом ошибки при утверждении извещения о проведении торгов.

В частности, в настоящее время в указанном помещении располагаются офисные помещения и визит центр национального парка "Л", который выполняет важные социальные и культурные функции для жителей и гостей города.

ФГБУ "Национальный парк "Л" (ранее ФГБУ "З", далее также "Н") занимает помещение на основании заключенного с Администрацией договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 20.06.2023 N 01/23. Заявитель обращает внимание, что на момент передачи помещение находилось в непригодном для использования состоянии. При получении согласия Администрации осенью 2023 года за счет средств федеральной субсидии в помещении был произведен капитальный ремонт. Стоимость неотделимых улучшений составила 4 874 743 руб. Администрация также согласовала использование адреса помещения в качестве зарегистрированного адреса местонахождения Национального парка. Учитывая данные факты, заявитель посчитал, что сможет использовать помещение на долгосрочной основе.

26.08.2025 "Н" обратился в адрес Администрации с просьбой продлить договор безвозмездного пользования имуществом. Вместо этого, 28.08.2025 Администрация приняла решение о приватизации имущества, что поставило деятельность федерального бюджетного учреждения под угрозу.

Заявитель также указывает, что извещение о проведении торгов содержит неполные данные и недостоверные сведения, что вводит потенциальных покупателей в заблуждение и нарушает права законного пользователя помещения. Так, в качестве ограничения, обременения имущества в извещении указан договор безвозмездного пользования имуществом, заключенный c упраздненным ФГБУ "З", тогда как контрагентом по договору является ФГБУ "Национальный парк "Л". Кроме того, в извещении не содержится информации о реквизитах распоряжения Администрации "О", что нарушает требования к полноте и достоверности изложенной в извещении информации.

На основании изложенного, заявитель просит проверить процедуру принятия решения об условиях приватизации помещения и отчет об оценке имущества, по результатам которого стоимость помещения установлена менее вложенных в него средств на капитальный ремонт, установить факт указания в извещении недостоверных и неполных сведений, обязать Администрацию снять указанный объект недвижимости с торгов и продлить срок действия договора безвозмездного пользования помещением, обеспечить защиту прав федерального государственного бюджетного учреждения.

Администрация представила возражения на жалобу, считает ее необоснованной.

Заслушав пояснения представителей заявителя и продавца, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения по возмездному отчуждению имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о приватизации органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Согласно статье 12 Закона о приватизации начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев.

При этом в силу статьи 13 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной компетенцией, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. При этом государственное или муниципальное имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и (или) иными федеральными законами, и (или) публичным сервитутом.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сведения об установлении обременения такого имущества публичным сервитутом и (или) ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и (или) иными федеральными законами.

В силу пункта 14 статьи 18 Закона о приватизации в случае обременения государственного или муниципального имущества публичным сервитутом и (или) ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и (или) иными федеральными законами, существенным условием договора купли-продажи такого имущества, заключаемого на аукционе, является обязанность покупателя соблюдать условия указанного обременения.

Пункт 1 статьи 700 ГК РФ также определяет, что ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя.

По результатам рассмотрения жалобы установлено, что 20.06.2023 между МУП "Т" Сортавальского муниципального района и ФГБУ "З" заключен договор N 01/23 безвозмездного пользования муниципальным имуществом на срок с 20.06.2023 по 19.06.2026.

31.07.2023 к договору N 01/23 безвозмездного пользования муниципальным имуществом заключено дополнительное соглашение N 1, в связи с переименованием ФГБУ "З" в ФГБУ "Национальный парк "Л", которое вступает в силу с 03.07.2023.

В связи с изъятием Администрацией Сортавальского муниципального округа из хозяйственного ведения муниципального имущества к договору безвозмездного пользования N 01/23 было заключено дополнительное соглашение от 05.08.2025.

Таким образом, в настоящее время сторонами по договору безвозмездного пользования имуществом являются Администрация и "Н".

В целях соблюдения положений подпункта 17 пункта 3 статьи 15, пункта 14 статьи 18 Закона о приватизации Администрацией в извещении и проекте договора купли-продажи указаны сведения об ограничении, обременении имущества договором безвозмездного пользования от 20.06.2023 N 01/23, заключенным на срок по 19.06.2026. При этом указание в качестве ссудополучателя ФГБУ "З" является явной технической ошибкой, которая может быть устранена путем внесения изменений в документацию.

Реквизиты распоряжения Администрации "О" указаны на первом листе информационного сообщения (извещения). Также само распоряжение размещено в составе документов аукциона на сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом в рамках жалобы могут рассматриваться только возможные нарушения процедуры организации и проведения торгов. Разрешение иных поставленных заявителем вопросов не относится к определенной законом компетенции антимонопольного органа.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу ФГБУ "Национальный парк "Л" на действия продавца муниципального имущества - Администрации Сортавальского муниципального округа при проведении аукциона по продаже муниципального имущества - нежилого помещения площадью 96,3 кв. м с кадастровым номером: 10:07:0010121:280, расположенного по адресу: <...> (извещение N 22000069990000000224) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия